【電子書】憲政體制與人權保障
修習本書有助於培養憲法通識與人權意識，對於準備國家考試亦有輔助的功能
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內容簡介
本書是國內第一本為警察而撰寫的「憲法與人權保障」教科書，並參考國家考試憲法命題大綱中的「憲法原理原則」撰寫，以「憲政體制」與「人權保障」為全書主要內容。
憲法人權教育可以作為國民通識教育來看待，憲法教育亦應致力培養警察「尊重人權」的觀念，使其能與時俱進，具備民主社會中「執法者」所需要的基本素養。
修習本書有助於培養憲法通識與人權意識，對於準備國家考試亦有輔助的功能。
憲法人權教育可以作為國民通識教育來看待，憲法教育亦應致力培養警察「尊重人權」的觀念，使其能與時俱進，具備民主社會中「執法者」所需要的基本素養。
修習本書有助於培養憲法通識與人權意識，對於準備國家考試亦有輔助的功能。
目錄
序言
周序：人權的價值與進展
黃序：警察從保障人權實現國家正義
謝序：培養堅持清廉，保障人權的警察幹部
自序：寫一本給警察使用的憲法教科書
第一章 憲政主義與國家
學習地圖
第一節、憲政主義的發生
一、憲政主義的開端及演進
二、憲政主義的意義
第二節、國家的定義與國家承認
一、國家的定義
二、中華民國國家承認問題
三、中華民國是主權獨立的國家
第三節、國家的理想型態
一、福利國家
二、自由法治國家
三、社會法治國家
四、合作國家
第四節、憲法與主權理論
一、主權論的出現與演進
二、國民主權與憲法主權
第五節、全球化與去國家化
一、全球化與全球在地化
二、全球化損害傳統國家主權觀念？
第六節、本章小結
學習回饋
第二章 憲法的產生與變遷
學習地圖
第一節、憲法的地位
一、憲法優位概念
二、憲法與其它法律的位階
第二節、憲法的分類
一、憲法形式分類
二、憲法實用效果分類
第三節、世界各國憲法產生、變遷與特色
一、英國
二、美國
三、德國
四、法國
五、俄國
六、日本
第四節、兩岸關係與兩岸憲法
一、中華人民共和國
二、中華民國
第五節、憲法的變遷
一、憲法變遷的意涵
二、憲法解釋
三、憲法修改
第六節、本章小結
學習回饋
第三章 民主與人民權利
學習地圖
第一節、憲政主義與民主
一、民主的價值
二、民主主義的源起
第二節、五種民主理論類型
一、直接民主理論
二、古典民主理論
三、修正民主理論
四、參與式民主理論
五、協和式民主理論
第三節、民主的基本內涵：自由、平等
一、先哲關於自由權、平等權的觀點
二、自由主義的要素
第四節、民主與民主原則
一、民主的基本內涵
二、民主的多數決原則
三、選舉代表原則
第五節、民主化
一、民主化的世界潮流
二、三波民主化浪潮
三、民主化與民主鞏固
第六節、共產中國的特殊民主觀
一、共產中國的民主
二、中共憲法關於民主的規定
第七節、本章小結
學習回饋
第四章 制度與國家權力
學習地圖
第一節、統治權力與科層制度
一、權力與統治
二、科層制度
三、科層制下的公務員制度
第二節、新制度論與政府變革
一、新制度論的出現與基本主張
二、新制度論的理性選擇學派
第三節、新政府運動與企業型政府治理
一、新公共管理的觀點
二、政府再造的觀點
三、新政府運動與企業型政府
四、新公共服務的觀點
第四節、國家權力分立制度
一、三權分立制度
二、五權分立制度
三、權力分立的目的與效果
第五節、總統制、內閣制、半總統制
一、總統制
二、內閣制
三、半總統制（混合制、雙首長制）
第六節、本章小結
學習回饋
第五章 憲法與人權
學習地圖
第一節、人權的演進
一、人權範圍與時俱進
二、人權基於人性尊嚴
第二節、人權思想的論證
一、自然法對權思想的啟蒙
二、洛克之人權思想
三、盧梭的天賦人權思想
第三節、孫中山的人權思想
一、孫中山人權思想淵源
二、孫中山的革命民權
第四節、基本權的性質
一、防禦權
二、受益權
三、基本權的競合衝突
第五節、人權觀念變遷與普遍人權
一、三代人權變遷
二、普遍人權論證
第六節、人權的分類及內容
一、基本權
二、公民權
三、社會權
四、人格權
五、保障隱私權的意義
第七節、本章小結
學習回饋
第六章 國際人權與我國人權保障
學習地圖
第一節、人權的普世價值
一、人權國際化的演進
二、聯合國保障無國界的人性尊嚴與人權
三、聯合國的人權發展
四、國際人權公約
五、區域性國際人權公約
六、人權宣言與公約的法律地位
第二節、我國人權保障的依據
一、憲法本文、增修條文及憲法解釋
二、「兩公約」施行法及其他國際公約
第三節、我國人權保障的制度
一、我國人權保障的方法
二、推動我國人權保障的政府組織
第四節、大法官釋憲保障人權
一、大法官解釋憲法對人權保障的意義
二、大法官釋憲的效力
三、大法官釋憲保障人權例舉
第五節、生命權與我國死刑存廢
一、死刑存廢的爭辯
二、從人權保障探討死刑存廢
三、從多方面探討死刑存廢
第六節、本章小結
學習回饋
第七章 人權保障與警察執法
學習地圖
第一節、人權與警察執法
第二節、人民權利制度保障與執法
一、人權制度保障說
二、基本權功能保障
第三節、人身自由保障與執法
一、刑事人權保障
二、刑事妥速審判法
第四節、人權保障與警察執法原則
一、依法行政原則
二、行政裁量與比例原則
三、依法行政之信賴保護原則
四、正當法律程序原則
第五節、人權保障與刑事司法原則
一、無罪推定原則
二、米蘭達警語
第六節、警察執法應負的責任
一、層級課責
二、法律課責
三、專業課責
四、政治課責
第七節、國家賠償與救濟
一、國家賠償的理論
二、警察被判賠償的實例
三、警察被控國家賠償駁回案例
第八節、本章小結
學習回饋
本書各章學習回饋測驗題參考答案
本書參考文獻
附件
附件一、我國司法院大法官釋憲文選讀
附件二、公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法
附件三、世界人權宣言
（The Universal Declaration of Human Rights）
附件四、公民與政治權利國際公約
（International Covenant on Civil and Political Rights ）
附件五、經濟社會文化權利國際公約
（International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights）
周序：人權的價值與進展
黃序：警察從保障人權實現國家正義
謝序：培養堅持清廉，保障人權的警察幹部
自序：寫一本給警察使用的憲法教科書
第一章 憲政主義與國家
學習地圖
第一節、憲政主義的發生
一、憲政主義的開端及演進
二、憲政主義的意義
第二節、國家的定義與國家承認
一、國家的定義
二、中華民國國家承認問題
三、中華民國是主權獨立的國家
第三節、國家的理想型態
一、福利國家
二、自由法治國家
三、社會法治國家
四、合作國家
第四節、憲法與主權理論
一、主權論的出現與演進
二、國民主權與憲法主權
第五節、全球化與去國家化
一、全球化與全球在地化
二、全球化損害傳統國家主權觀念？
第六節、本章小結
學習回饋
第二章 憲法的產生與變遷
學習地圖
第一節、憲法的地位
一、憲法優位概念
二、憲法與其它法律的位階
第二節、憲法的分類
一、憲法形式分類
二、憲法實用效果分類
第三節、世界各國憲法產生、變遷與特色
一、英國
二、美國
三、德國
四、法國
五、俄國
六、日本
第四節、兩岸關係與兩岸憲法
一、中華人民共和國
二、中華民國
第五節、憲法的變遷
一、憲法變遷的意涵
二、憲法解釋
三、憲法修改
第六節、本章小結
學習回饋
第三章 民主與人民權利
學習地圖
第一節、憲政主義與民主
一、民主的價值
二、民主主義的源起
第二節、五種民主理論類型
一、直接民主理論
二、古典民主理論
三、修正民主理論
四、參與式民主理論
五、協和式民主理論
第三節、民主的基本內涵：自由、平等
一、先哲關於自由權、平等權的觀點
二、自由主義的要素
第四節、民主與民主原則
一、民主的基本內涵
二、民主的多數決原則
三、選舉代表原則
第五節、民主化
一、民主化的世界潮流
二、三波民主化浪潮
三、民主化與民主鞏固
第六節、共產中國的特殊民主觀
一、共產中國的民主
二、中共憲法關於民主的規定
第七節、本章小結
學習回饋
第四章 制度與國家權力
學習地圖
第一節、統治權力與科層制度
一、權力與統治
二、科層制度
三、科層制下的公務員制度
第二節、新制度論與政府變革
一、新制度論的出現與基本主張
二、新制度論的理性選擇學派
第三節、新政府運動與企業型政府治理
一、新公共管理的觀點
二、政府再造的觀點
三、新政府運動與企業型政府
四、新公共服務的觀點
第四節、國家權力分立制度
一、三權分立制度
二、五權分立制度
三、權力分立的目的與效果
第五節、總統制、內閣制、半總統制
一、總統制
二、內閣制
三、半總統制（混合制、雙首長制）
第六節、本章小結
學習回饋
第五章 憲法與人權
學習地圖
第一節、人權的演進
一、人權範圍與時俱進
二、人權基於人性尊嚴
第二節、人權思想的論證
一、自然法對權思想的啟蒙
二、洛克之人權思想
三、盧梭的天賦人權思想
第三節、孫中山的人權思想
一、孫中山人權思想淵源
二、孫中山的革命民權
第四節、基本權的性質
一、防禦權
二、受益權
三、基本權的競合衝突
第五節、人權觀念變遷與普遍人權
一、三代人權變遷
二、普遍人權論證
第六節、人權的分類及內容
一、基本權
二、公民權
三、社會權
四、人格權
五、保障隱私權的意義
第七節、本章小結
學習回饋
第六章 國際人權與我國人權保障
學習地圖
第一節、人權的普世價值
一、人權國際化的演進
二、聯合國保障無國界的人性尊嚴與人權
三、聯合國的人權發展
四、國際人權公約
五、區域性國際人權公約
六、人權宣言與公約的法律地位
第二節、我國人權保障的依據
一、憲法本文、增修條文及憲法解釋
二、「兩公約」施行法及其他國際公約
第三節、我國人權保障的制度
一、我國人權保障的方法
二、推動我國人權保障的政府組織
第四節、大法官釋憲保障人權
一、大法官解釋憲法對人權保障的意義
二、大法官釋憲的效力
三、大法官釋憲保障人權例舉
第五節、生命權與我國死刑存廢
一、死刑存廢的爭辯
二、從人權保障探討死刑存廢
三、從多方面探討死刑存廢
第六節、本章小結
學習回饋
第七章 人權保障與警察執法
學習地圖
第一節、人權與警察執法
第二節、人民權利制度保障與執法
一、人權制度保障說
二、基本權功能保障
第三節、人身自由保障與執法
一、刑事人權保障
二、刑事妥速審判法
第四節、人權保障與警察執法原則
一、依法行政原則
二、行政裁量與比例原則
三、依法行政之信賴保護原則
四、正當法律程序原則
第五節、人權保障與刑事司法原則
一、無罪推定原則
二、米蘭達警語
第六節、警察執法應負的責任
一、層級課責
二、法律課責
三、專業課責
四、政治課責
第七節、國家賠償與救濟
一、國家賠償的理論
二、警察被判賠償的實例
三、警察被控國家賠償駁回案例
第八節、本章小結
學習回饋
本書各章學習回饋測驗題參考答案
本書參考文獻
附件
附件一、我國司法院大法官釋憲文選讀
附件二、公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法
附件三、世界人權宣言
（The Universal Declaration of Human Rights）
附件四、公民與政治權利國際公約
（International Covenant on Civil and Political Rights ）
附件五、經濟社會文化權利國際公約
（International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights）
序／導讀
人權教育是警察基本素養
我國教育基本法第二條訂定教育基本目的，並指出教師應負協助的責任。該條文內容如下：
人民為教育權之主體。
教育之目的以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、愛國教育、鄉土關懷、資訊知能、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促進其對基本人權之尊重、生態環境之保護及對不同國家、族群、性別、宗教、文化之瞭解與關懷，使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民。
為實現前項教育目的，國家、教育機構、教師、父母應負協助之責任。
以上條文所列的「民主素養」、「法治觀念」、「愛國教育」、「鄉土關懷」、「尊重基本人權」、「生態環境之保護」、對「不同國家、族群、性別、宗教、文化」之關懷等等，其實都是憲法課程會安排到的內容；對照起來，憲法課程與我國教育基本目的幾近吻合。
司法院大法官釋字第603號：「維護人性尊嚴與尊重人格自由發展，乃自由民主憲政秩序之核心價值」。從這個角度來看，警察學習「憲政體制」與「人權保障」兩個主題，具有非凡的意義。以實用價值來衡量，則憲政體制是對民主警政（Democratic Policing）的舖陳，「人權保障」則是警察日常生活無所不在的核心課題。
進入民主鞏固（Democracy Consolidation）時期的中華民國，一般人民都有維護自我權利的意識，並且對個體權益的主張十分強烈；當前的實況是，警察「依法行政」只能算是「基本動作」。在更多的時候，警政績效想要維持在較高的「治安滿意度」、「服務品質滿意度」、「媒體塑造正面形象」的話，除了「依法行政」之外，還迫切需要更前瞻的思維；這套思維，筆者以為就是警察執法時的「人權素養」。
在大眾傳播媒體高度發達的台灣社會，媒體對警察執法的監督批評，並不完全取決於是否依法行政，有時還會看是否符合「人權保障」的要求，媒體輿論與人民的監督，出現了龐大的社會力量，這股力量，加重了警察執法時的壓力。在當前的社會結構下，警察需要做到「依據法律行使職權」同時兼顧「符合人權的裁量」，才足以回應社會變遷所形成的執法挑戰。
憲法人權教育可以作為國民通識教育來看待；警察憲法教育亦應致力培養「尊重人權」的觀念，使其成為民主社會警察的基本素養。
感謝周陽山教授、黃富源教授在百忙之中，為本書贈序。筆者在中國文化大學中山所博士班修業期間，受教於周老師；在警大服務伊始即受惠於黃教授，能有憲法學大師和警學大師為本書題序，使本書更增形色，也讓筆者在深受鼓舞之餘，還有更多的自我惕勵。
世界各國憲政體制不一，複雜而且多樣；人權保障與時俱進，超越既有法律；兩者都不是容易處理好的課題。筆者才疏學淺，深知本書猶有諸多疏漏與不足之處，期待各方專家、先進以及讀者不吝指正，以鞭策精進訂正。敬謹為識。
中華民國一O一年八月
我國教育基本法第二條訂定教育基本目的，並指出教師應負協助的責任。該條文內容如下：
人民為教育權之主體。
教育之目的以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、愛國教育、鄉土關懷、資訊知能、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促進其對基本人權之尊重、生態環境之保護及對不同國家、族群、性別、宗教、文化之瞭解與關懷，使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民。
為實現前項教育目的，國家、教育機構、教師、父母應負協助之責任。
以上條文所列的「民主素養」、「法治觀念」、「愛國教育」、「鄉土關懷」、「尊重基本人權」、「生態環境之保護」、對「不同國家、族群、性別、宗教、文化」之關懷等等，其實都是憲法課程會安排到的內容；對照起來，憲法課程與我國教育基本目的幾近吻合。
司法院大法官釋字第603號：「維護人性尊嚴與尊重人格自由發展，乃自由民主憲政秩序之核心價值」。從這個角度來看，警察學習「憲政體制」與「人權保障」兩個主題，具有非凡的意義。以實用價值來衡量，則憲政體制是對民主警政（Democratic Policing）的舖陳，「人權保障」則是警察日常生活無所不在的核心課題。
進入民主鞏固（Democracy Consolidation）時期的中華民國，一般人民都有維護自我權利的意識，並且對個體權益的主張十分強烈；當前的實況是，警察「依法行政」只能算是「基本動作」。在更多的時候，警政績效想要維持在較高的「治安滿意度」、「服務品質滿意度」、「媒體塑造正面形象」的話，除了「依法行政」之外，還迫切需要更前瞻的思維；這套思維，筆者以為就是警察執法時的「人權素養」。
在大眾傳播媒體高度發達的台灣社會，媒體對警察執法的監督批評，並不完全取決於是否依法行政，有時還會看是否符合「人權保障」的要求，媒體輿論與人民的監督，出現了龐大的社會力量，這股力量，加重了警察執法時的壓力。在當前的社會結構下，警察需要做到「依據法律行使職權」同時兼顧「符合人權的裁量」，才足以回應社會變遷所形成的執法挑戰。
憲法人權教育可以作為國民通識教育來看待；警察憲法教育亦應致力培養「尊重人權」的觀念，使其成為民主社會警察的基本素養。
感謝周陽山教授、黃富源教授在百忙之中，為本書贈序。筆者在中國文化大學中山所博士班修業期間，受教於周老師；在警大服務伊始即受惠於黃教授，能有憲法學大師和警學大師為本書題序，使本書更增形色，也讓筆者在深受鼓舞之餘，還有更多的自我惕勵。
世界各國憲政體制不一，複雜而且多樣；人權保障與時俱進，超越既有法律；兩者都不是容易處理好的課題。筆者才疏學淺，深知本書猶有諸多疏漏與不足之處，期待各方專家、先進以及讀者不吝指正，以鞭策精進訂正。敬謹為識。
中華民國一O一年八月
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