4.7 歐盟政策
4.7.1 能源結構及儲能發展政策
4.7.1.1 歐洲能源技術策略規劃（SET-Plan）
發展低碳經濟模式是歐盟追求的前瞻性目標之一，歐盟針對這一目標設立了一套廣泛的政策架構，包括達到2020年氣候和能源目標、制定碳排放交易機制等。
為加快具有成本效益的低碳能源技術的開發和部署，歐盟委員會於2007年11月底提出了一項綜合效能源科技發展策略——歐洲能源技術策略規劃（European Strategic Energy Technology Plan, SET-Plan）。為配合SET-Plan的實施，歐盟從2008年開始草擬SET-Plan關鍵能源技術路線圖，在與歐洲各能源技術平臺、行業協會及成員國等開展持續的討論後，於2009年10月發布了七個低碳能源（包括太陽能、風能等）技術路線圖，以提高技術成熟水準為目的，推動這些技術在規劃期至2050年期間達到較大的市場占有率。
SET-Plan路線圖對每項低碳能源技術均提出了策略目標、技術目標，以及將在未來十年實施的研究、開發、示範及市場推廣的行動計畫，同時，對實現上述目標公私部門所需要的投資額進行了預估，並對每項行動提出了需要達成的關鍵效能指標，以利於考核評估。路線圖將這些行動分成了三大類：
（1）研發計畫
包括：研究機構及大學等開展的基礎與應用研究專案，小規模中試專案，材料、部件的測試設施專案。
（2）示範計畫
由技術的實際測試與大規模示範組成，特別是驗證技術的規模可行性，為技術從研究向市場轉化搭建橋梁。
（3）市場推廣計畫
將產品從示範階段向市場成功轉化，這類行動專案涉及對有可能成為未來能源體系支柱的一些關鍵概念進行可行性示範並累積經驗，如可融合不同電源的虛擬電廠、大規模城市太陽能光電系統及其他節能措施。
4.7.1.2 歐洲儲能技術發展路線圖2030
2013年，歐洲儲能協會（European Association for Storage of Energy, EASE）與歐洲能源研究聯盟（European Energy Research Alliance, EERA）聯合發布了「European Energy Storage Technology Development Roadmap Towards 2030（《歐洲儲能技術發展路線圖2030》）」。路線圖旨在描述2020年、2030年歐洲對於儲能的需求，最後還提出了相關建議。
路線圖主要描述了儲能在歐洲電力和能源系統，包括發電、輸電、配電和用電側中的應用場景，以及未來儲能技術將會面臨的挑戰以及未來十年最具發展前景的技術。此外，路線圖還總結了SET-Plan對於每種儲能本體技術（按照化學類、電化學類、機械類、儲熱和電磁類進行了劃分）的效能在當前、2030年及未來的效能目標。結合歐洲正在向無化石燃料過渡轉型的大背景，路線圖給出了未來儲能在歐洲發展的幾點建議：
①2年內，啟動小到中型電網級儲能試點、示範專案；積極開展小規模併網型電池儲能專案，測試不同技術在電力系統不同環節的功效；透過模擬儲能效能和應用潛力，開展大規模地下儲熱研究；開展熱管理和工業廢熱儲能的試點專案；鼓勵建模描述儲能技術的效能和執行情況，以及儲能對於維持電網穩定及降低發電成本方面的貢獻；支持基礎材料和設備的研發；維持對新技術、尚未被驗證或概念型技術的實驗規模的開發及評估；加強教育與培訓。
②2～5年內，設計儲能進入電力市場的規則；給予儲能進入電力市場一定的激勵；啟動儲熱研究，獲得不同儲能配置的實踐經驗；啟動中到大型地下儲熱實驗，研究儲能在不同地質條件下的效能；評估電－氣模式對於降低系統成本和二氧化碳排放的價值；繼續基礎材料的開發。
③5～10年內，基於第一階段的專案，支持新的大規模示範專案；繼續基礎材料研發並評估新的概念性技術；將不同的儲能技術互動應用在電網中提供輔助服務和負載轉移應用。
4.7.1.3 清潔能源一攬子計畫
歐盟是應對氣候變化和提倡清潔能源轉型的倡導者。2016年，歐盟委員會提出「面向所有歐洲人的清潔能源組合（clean energy package for all Europeans）」的一攬子計畫，希望透過此方案來加速歐洲的清潔能源轉型步伐。此方案中最重要的內容是：
① 2030年實現溫室氣體排放量至少減少40％（相對於1990年水準）。
② 2030年歐洲的全部電力裝機中可再生能源的比例將達到32％，並且將能效提升32.5％。
2019年12月，歐盟委員會提出了新的「歐洲綠色協議（European green deal）」，這將成為新時期歐洲氣候政策的綱領性文件，其中最重要的目標有兩個：a.溫室氣體減排目標相對於2016年更進一步，實現2030年溫室氣體排放量較1990年至少減少60％；b. 2050年歐洲將實現「碳中和」目標。
在實施層面，歐盟委員會在2020年3月將上述目標納入了歐洲第一部《氣候法案》中，該法案將賦予2050年實現碳中和的法律約束力，並確保歐盟今後的所有政策制定都基於這同一個目標。
能源系統進一步脫碳對於實現2030年和2050年的氣候目標至關重要。各經濟領域能源的生產和消費占歐盟溫室氣體排放總量的75％以上。在法規層面，歐盟將重新修訂之前的能源基礎設施監管框架（包括泛歐能源網路TEN-E條例），在符合共同利益的專案列表中（PCI）加入包括電化學儲能、儲氫、壓縮空氣儲能等設施，將石油和天然氣專案從PCI合格專案列表中刪除。最終目標是使TEN-E立法與歐盟氣候變化目標相一致。
4.7.2 資金支持政策
早期歐洲範圍內發布了一系列資金支持計畫，面向英國、德國等歐盟國家開放申請，包括歐洲投資銀行研究與創新專案貸款、INTERREG、Horizon 2020等。歐洲投資銀行研究與創新專案貸款為私營和政府所有的公司或在歐盟開展研究和創新技術的實體提供貸款，覆蓋可再生能源發電、基礎設施和創新技術等領域；INTERREG作為專門用於可持續發展的「歐洲區域發展基金」的一部分，支持地區間的合作專案，要求引入至少三個不同的歐洲國家，並合作3～5年時間；Horizon 2020為挖掘特定研究領域新知識體系或技術可行性的專案提供支持，領域包括降低能源消費和碳排放、低成本的低碳電力供應、替代燃料和移動能源、歐洲智慧電網、新的知識和技術、能源與IT的創新結合等。
2020年7月，歐盟各國在歐盟特別峰會上就新冠疫情後的大規模經濟復興計畫達成了「歷史性協議」，這項協議主體為總額18,243億歐元的一系列財政計畫，其中包含歐盟框架預算——長期財政框架10,743億歐元，與旨在協助歐盟進行疫情後重建的復甦工具——「下一代歐盟」計劃7,500億歐元。計畫將在2021～2027年實施。
預計約四分之一的復甦資金會流向推動歐盟綠色能源發展相關的專案，具體包括設立「策略投資工具（strategic investment facility）」投資清潔能源技術，成立由政府、大學和企業組成的「清潔氫聯盟（clean hydrogen alliance）」，以及支持電池產業的研發。
另外，歐盟委員會制定了一個新的計畫名為「地平線歐洲」。該計畫中研究與創新預算（R&I）增加到近1,000億歐元，其專科門用於能源、交通和氣候的研究與創新預算，約150億歐元。歐盟委員會還發起了清潔能源工業論壇，旨在加強歐洲的工業基礎，並在清潔能源轉型的關鍵領域（可再生能源、建築和電池）中提高其在整個價值鏈中的競爭力。此外，SET-Plan旨在透過協調國家研究工作並促進能源專案的融資，來促進低碳技術的開發和部署，改進新技術並降低其成本。其目標是透過支持最有影響力的技術來促進整個歐洲的創新夥伴關係，這些技術將有助於歐盟向低碳能源系統的轉型。
此外，在具體的儲能技術研發方面，歐盟委員會在2021年2月批准提供29億歐元（約35.2億美元）資金，用於支持電池儲能技術方向的研究。12個歐盟成員國（奧地利、比利時、克羅埃西亞、芬蘭、法國、德國、希臘、義大利、波蘭、斯洛伐克、西班牙和瑞典）將在電池製造的四個核心階段（原材料開採、電芯設計、電池組系統和回收供應鏈）投資並研究新的解決方案。
4.7.1 能源結構及儲能發展政策
4.7.1.1 歐洲能源技術策略規劃（SET-Plan）
發展低碳經濟模式是歐盟追求的前瞻性目標之一，歐盟針對這一目標設立了一套廣泛的政策架構，包括達到2020年氣候和能源目標、制定碳排放交易機制等。
為加快具有成本效益的低碳能源技術的開發和部署，歐盟委員會於2007年11月底提出了一項綜合效能源科技發展策略——歐洲能源技術策略規劃（European Strategic Energy Technology Plan, SET-Plan）。為配合SET-Plan的實施，歐盟從2008年開始草擬SET-Plan關鍵能源技術路線圖，在與歐洲各能源技術平臺、行業協會及成員國等開展持續的討論後，於2009年10月發布了七個低碳能源（包括太陽能、風能等）技術路線圖，以提高技術成熟水準為目的，推動這些技術在規劃期至2050年期間達到較大的市場占有率。
SET-Plan路線圖對每項低碳能源技術均提出了策略目標、技術目標，以及將在未來十年實施的研究、開發、示範及市場推廣的行動計畫，同時，對實現上述目標公私部門所需要的投資額進行了預估，並對每項行動提出了需要達成的關鍵效能指標，以利於考核評估。路線圖將這些行動分成了三大類：
（1）研發計畫
包括：研究機構及大學等開展的基礎與應用研究專案，小規模中試專案，材料、部件的測試設施專案。
（2）示範計畫
由技術的實際測試與大規模示範組成，特別是驗證技術的規模可行性，為技術從研究向市場轉化搭建橋梁。
（3）市場推廣計畫
將產品從示範階段向市場成功轉化，這類行動專案涉及對有可能成為未來能源體系支柱的一些關鍵概念進行可行性示範並累積經驗，如可融合不同電源的虛擬電廠、大規模城市太陽能光電系統及其他節能措施。
4.7.1.2 歐洲儲能技術發展路線圖2030
2013年，歐洲儲能協會（European Association for Storage of Energy, EASE）與歐洲能源研究聯盟（European Energy Research Alliance, EERA）聯合發布了「European Energy Storage Technology Development Roadmap Towards 2030（《歐洲儲能技術發展路線圖2030》）」。路線圖旨在描述2020年、2030年歐洲對於儲能的需求，最後還提出了相關建議。
路線圖主要描述了儲能在歐洲電力和能源系統，包括發電、輸電、配電和用電側中的應用場景，以及未來儲能技術將會面臨的挑戰以及未來十年最具發展前景的技術。此外，路線圖還總結了SET-Plan對於每種儲能本體技術（按照化學類、電化學類、機械類、儲熱和電磁類進行了劃分）的效能在當前、2030年及未來的效能目標。結合歐洲正在向無化石燃料過渡轉型的大背景，路線圖給出了未來儲能在歐洲發展的幾點建議：
①2年內，啟動小到中型電網級儲能試點、示範專案；積極開展小規模併網型電池儲能專案，測試不同技術在電力系統不同環節的功效；透過模擬儲能效能和應用潛力，開展大規模地下儲熱研究；開展熱管理和工業廢熱儲能的試點專案；鼓勵建模描述儲能技術的效能和執行情況，以及儲能對於維持電網穩定及降低發電成本方面的貢獻；支持基礎材料和設備的研發；維持對新技術、尚未被驗證或概念型技術的實驗規模的開發及評估；加強教育與培訓。
②2～5年內，設計儲能進入電力市場的規則；給予儲能進入電力市場一定的激勵；啟動儲熱研究，獲得不同儲能配置的實踐經驗；啟動中到大型地下儲熱實驗，研究儲能在不同地質條件下的效能；評估電－氣模式對於降低系統成本和二氧化碳排放的價值；繼續基礎材料的開發。
③5～10年內，基於第一階段的專案，支持新的大規模示範專案；繼續基礎材料研發並評估新的概念性技術；將不同的儲能技術互動應用在電網中提供輔助服務和負載轉移應用。
4.7.1.3 清潔能源一攬子計畫
歐盟是應對氣候變化和提倡清潔能源轉型的倡導者。2016年，歐盟委員會提出「面向所有歐洲人的清潔能源組合（clean energy package for all Europeans）」的一攬子計畫，希望透過此方案來加速歐洲的清潔能源轉型步伐。此方案中最重要的內容是：
① 2030年實現溫室氣體排放量至少減少40％（相對於1990年水準）。
② 2030年歐洲的全部電力裝機中可再生能源的比例將達到32％，並且將能效提升32.5％。
2019年12月，歐盟委員會提出了新的「歐洲綠色協議（European green deal）」，這將成為新時期歐洲氣候政策的綱領性文件，其中最重要的目標有兩個：a.溫室氣體減排目標相對於2016年更進一步，實現2030年溫室氣體排放量較1990年至少減少60％；b. 2050年歐洲將實現「碳中和」目標。
在實施層面，歐盟委員會在2020年3月將上述目標納入了歐洲第一部《氣候法案》中，該法案將賦予2050年實現碳中和的法律約束力，並確保歐盟今後的所有政策制定都基於這同一個目標。
能源系統進一步脫碳對於實現2030年和2050年的氣候目標至關重要。各經濟領域能源的生產和消費占歐盟溫室氣體排放總量的75％以上。在法規層面，歐盟將重新修訂之前的能源基礎設施監管框架（包括泛歐能源網路TEN-E條例），在符合共同利益的專案列表中（PCI）加入包括電化學儲能、儲氫、壓縮空氣儲能等設施，將石油和天然氣專案從PCI合格專案列表中刪除。最終目標是使TEN-E立法與歐盟氣候變化目標相一致。
4.7.2 資金支持政策
早期歐洲範圍內發布了一系列資金支持計畫，面向英國、德國等歐盟國家開放申請，包括歐洲投資銀行研究與創新專案貸款、INTERREG、Horizon 2020等。歐洲投資銀行研究與創新專案貸款為私營和政府所有的公司或在歐盟開展研究和創新技術的實體提供貸款，覆蓋可再生能源發電、基礎設施和創新技術等領域；INTERREG作為專門用於可持續發展的「歐洲區域發展基金」的一部分，支持地區間的合作專案，要求引入至少三個不同的歐洲國家，並合作3～5年時間；Horizon 2020為挖掘特定研究領域新知識體系或技術可行性的專案提供支持，領域包括降低能源消費和碳排放、低成本的低碳電力供應、替代燃料和移動能源、歐洲智慧電網、新的知識和技術、能源與IT的創新結合等。
2020年7月，歐盟各國在歐盟特別峰會上就新冠疫情後的大規模經濟復興計畫達成了「歷史性協議」，這項協議主體為總額18,243億歐元的一系列財政計畫，其中包含歐盟框架預算——長期財政框架10,743億歐元，與旨在協助歐盟進行疫情後重建的復甦工具——「下一代歐盟」計劃7,500億歐元。計畫將在2021～2027年實施。
預計約四分之一的復甦資金會流向推動歐盟綠色能源發展相關的專案，具體包括設立「策略投資工具（strategic investment facility）」投資清潔能源技術，成立由政府、大學和企業組成的「清潔氫聯盟（clean hydrogen alliance）」，以及支持電池產業的研發。
另外，歐盟委員會制定了一個新的計畫名為「地平線歐洲」。該計畫中研究與創新預算（R&I）增加到近1,000億歐元，其專科門用於能源、交通和氣候的研究與創新預算，約150億歐元。歐盟委員會還發起了清潔能源工業論壇，旨在加強歐洲的工業基礎，並在清潔能源轉型的關鍵領域（可再生能源、建築和電池）中提高其在整個價值鏈中的競爭力。此外，SET-Plan旨在透過協調國家研究工作並促進能源專案的融資，來促進低碳技術的開發和部署，改進新技術並降低其成本。其目標是透過支持最有影響力的技術來促進整個歐洲的創新夥伴關係，這些技術將有助於歐盟向低碳能源系統的轉型。
此外，在具體的儲能技術研發方面，歐盟委員會在2021年2月批准提供29億歐元（約35.2億美元）資金，用於支持電池儲能技術方向的研究。12個歐盟成員國（奧地利、比利時、克羅埃西亞、芬蘭、法國、德國、希臘、義大利、波蘭、斯洛伐克、西班牙和瑞典）將在電池製造的四個核心階段（原材料開採、電芯設計、電池組系統和回收供應鏈）投資並研究新的解決方案。
