于清端公政書　卷一
羅城書
條陳引鹽利弊議
　　看得柳屬地瘠民貧，兼以猺獞雜處，自入版圖以來，從無引鹽舊例。因粵東積引壅滯，疏通無術，波及粵西郡縣，乃有銷引之議，蓋自康熙元年始也。柳屬以引鹽決不能銷，考成斷不能完，各陳艱苦，詳請免銷，文案如山，附卷可查。撫臺憐憫各郡詳請痛切，題請免銷，部議未允，事出兩難。一面行催立埠招商，而商人因引目數多，無人敢於承應；一面行文僉派里商，赴東領運；一面催開未完鹽引州縣職名。吏民驚惶無措，幸撫臺深知吏民病苦，補牘再陳區畫戶口食鹽之法，極力調停，部議始允，而鹽引幸減三分之二矣。自此，鹽課已定，有司雖愁苦中積，亦無可奈何。有招商立埠者，有設法官運者，有僻處山中，招商不應，請命於上司，代為招商運銷者，咸屬急迫無聊之計。幸數年以來，考成俱完，且有溢額之引。原其行鹽之初，何嘗計及此也。今有司之考成雖完，而民窮愈不可支，不可不蚤為之變計也。成龍奉條議之文，確知民苦，不敢坐視不言，謹條列鄙議於左：
　　一、官運之宜禁也。當行鹽之始，民苦無素封之家，吏苦無點金之術，不得不賒借於有鹽之處，以救考成之急。鹽主因無現價，倍昂其值。鹽之來也既貴，則有司之發也自不得賤，且在官之僕役，明知鹽價出之百姓，領運盤費，誰肯較銖計兩，以為官民計者？鹽價之貴，職此故也。至於發鹽之權，自上操之，有招商領運，鹽包數多而頻發者；有不係招商，假名色而予以必發者。上之發於州縣也無已，則州縣之發於民也亦無已。有司明知民苦，即引目已完，而亦不敢不領，為無可如何之勢。領之必速發，發之必速催。鹽價雖貴而民不敢爭，催鹽雖急而民不敢議，引價雖銷而民不敢言，日復一日，而民病已入膏肓。遲之又久，不惟累正賦，而且恐無民之可累矣。官與民皆沉淪鹽引之中而莫之救，其宜禁者一也。
　　一、埠商之宜革也。官鹽係梧州賒來之物，引稅水腳俱在其中。有司止幸完其考成，而不敢復議貴賤，為窮逼所使而然也。若埠商運自廣東，鹽價可屈指而計，且競刀錐之利，誰肯浪費一二？及至地方，探知官鹽之價若干，亦照樣行之，利踰本數倍，乃無良心之極也。即有輕利之商欲減其鹽價，而又恐官鹽不行而獲戾焉。是官不樂商鹽之賤而致壅積，商更樂於官鹽之貴而獲厚利，兩相騰湧，民無賤鹽可食，而民愈窮。更有可異者，既名埠商，其發賣自應聽乎其便；無如其發鹽也，必求之有司，而其收價也，三五成群，挨門逐戶而遍索焉。埠商之病民於斯為甚，其宜革者一也。
　　欲除以上二弊，莫若曉諭流商，從便發賣，渠較鹽本幾何，鹽利幾何，斷不至湧貴數倍，民亦不得從而爭議。況前商之鹽貴，而後商繼之，勢不得不減價以求速售。如是而隨時貴賤，非同官勢強壓，而鹽可無一定之貴價；民亦得量其有無，因其緩急，任其多寡，隨便而公易之，而民可無不得不領、不敢不領之苦。民窮稍甦，流商喜於疏銷有利，而來之必廣；窮民一旦得食賤鹽，而銷之必多。則引額較前更踰，有司亦不至有考成之慮矣。然尤有宜為流商計者。從粵東領鹽至梧州，交引換票，其查核已嚴矣。後抵柳府，交梧州之票，另換柳州之牌，任意於各屬州縣交易，不必畫疆界、分彼此，以免煩瑣流商之害，而盤詰私鹽諸務亦可中止，民商俱被寬大之恩矣！惟恐流商罕至，而提標數萬兵口，一年食鹽無算。馬平鹽包不及二百，其餘之引，或可以備不足，是又意外之一策也。若王公將軍有鹽，亦與流商等，任其銷賣，不必經有司之手，則流商之鹽從何而壅，食鹽之民從何而苦也。