全嘉義起飛：當幸福是日常
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- 作者： 王明德、黃筱珮、陳培思、陳婷芳、陳逸潔 追蹤 ? 追蹤作者後，您會在第一時間收到作者新書通知。
- 出版社： 天下文化 追蹤 ? 追蹤出版社後，您會在第一時間收到出版社新書通知。
- 出版日：2026/11/16
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2026年11月金石堂強力推薦
金石堂閱讀週年慶第二波
I人理財(限量附贈金句書籤)：不看盤、不盲從的財富階梯實戰法則
第48次中小學生讀物選介
時報套書展
內容簡介
小城市，也能擁有大格局
有限資源，也能創造無限可能
從治理創新出發，讓幸福成為日常
面積僅六十平方公里、人口二十多萬的嘉義市，是台灣本島面積最小的縣市。然而，近年來這座小城卻在施政滿意度、幸福城市、永續治理等評比中屢創佳績，成為各界關注的城市治理亮點。
嘉義市究竟做對了什麼？本書深入揭開嘉義市近年的轉型歷程，呈現市長黃敏惠帶領市府團隊，如何以「＋1」思維，在既有基礎上持續創新。從老屋活化、木都再生、水綠廊帶建設，到設計思維導入市政治理；從長照、教育、交通、公園改善，到攸關未來發展的「十大旗艦計畫」，一項項看似分散的政策與建設，背後其實都指向同一個目標：打造一座全齡共享、世代宜居的幸福城市。
這不只是一本記錄城市變遷的書，更是一部關於治理智慧與城市願景的實踐故事。當許多城市競逐規模、資源與建設量體時，嘉義市選擇從人的需求出發，從生活的細節著手，在有限條件中尋找最大可能。透過長期累積、跨域整合與前瞻規劃，逐步將文化、教育、交通、產業與城市空間串連成共同發展的力量。
《全嘉義起飛》呈現的不僅是嘉義市的成長軌跡，更是一座城市面對未來的思考與行動。它證明了，城市的競爭力不在於面積大小，而在於是否擁有清晰的願景、堅定的執行力，以及為下一代持續耕耘的決心。當幸福融入日常、願景化為現實，一座小城市，也能飛向更遼闊的未來。
有限資源，也能創造無限可能
從治理創新出發，讓幸福成為日常
面積僅六十平方公里、人口二十多萬的嘉義市，是台灣本島面積最小的縣市。然而，近年來這座小城卻在施政滿意度、幸福城市、永續治理等評比中屢創佳績，成為各界關注的城市治理亮點。
嘉義市究竟做對了什麼？本書深入揭開嘉義市近年的轉型歷程，呈現市長黃敏惠帶領市府團隊，如何以「＋1」思維，在既有基礎上持續創新。從老屋活化、木都再生、水綠廊帶建設，到設計思維導入市政治理；從長照、教育、交通、公園改善，到攸關未來發展的「十大旗艦計畫」，一項項看似分散的政策與建設，背後其實都指向同一個目標：打造一座全齡共享、世代宜居的幸福城市。
這不只是一本記錄城市變遷的書，更是一部關於治理智慧與城市願景的實踐故事。當許多城市競逐規模、資源與建設量體時，嘉義市選擇從人的需求出發，從生活的細節著手，在有限條件中尋找最大可能。透過長期累積、跨域整合與前瞻規劃，逐步將文化、教育、交通、產業與城市空間串連成共同發展的力量。
《全嘉義起飛》呈現的不僅是嘉義市的成長軌跡，更是一座城市面對未來的思考與行動。它證明了，城市的競爭力不在於面積大小，而在於是否擁有清晰的願景、堅定的執行力，以及為下一代持續耕耘的決心。當幸福融入日常、願景化為現實，一座小城市，也能飛向更遼闊的未來。
目錄
序 看見家鄉起飛的力量／蕭萬長
序 從育人到治城／王力行
序 嘉義：一個在和風中微笑的城市／徐強
序 我心中最理想的嘉義／王偉忠
序 嘉義市變了，但熟悉的味道沒變／林聰明
序 因為音樂，他鄉變故鄉／楊元碩
序 從不要被遺忘，到幸福成為日常／黃敏惠
前言 小城市，拚出大未來
● 1 持續+1的治理
1-1 從設計城市到共同敘事
1-2 重現木都風華，也給永續未來解方
1-3 揉合三百年文史的水綠廊帶
1-4 形塑全年無休的城市魅力
● 2小城拚經濟，無畏
2-1 從一張報表看見城市經濟的正循環
2-2 淬鍊品牌實力，走向世界市場
2-3 小城突圍，吸引大型品牌進駐
2-4 從協拍到資源整合，打造影視生態系
● 3 在限制中，看到無限
3-1 西區大發展，擘劃跨域共榮新格局
3-2 東區大進步，開創舊城新未來
3-3 生活新路網，打造交通新骨架
3-4 一條軌道，串起城市未來
● 4 舊城故事再繼續
4-1 縫合人文地景，重塑城市生活圈
4-2 打開大車站，開啟城市新門戶
4-3 新舊交融，二通圈串聯共生能量
4-4 歲月建築成了造夢基地
● 5 全齡共好，讓幸福看得見
5-1 讓每個孩子發光，讓每間學校精采
5-2 讓青年有舞台，也有闖蕩的路
5-3 銀閃閃的第三人生
5-4 開展更多可能，女力成為改變的力量
5-5 全齡照護，在 「嘉」 無憂
● 6 打造韌性宜居的世代家園
6-1 有感的防洪治水隱形建設
6-2 一張囡仔的許願清單，開啟永續生活風景
6-3 層級式公共運輸，綠色交通完善布局
6-4 引風穿綠，跨越百年的永續解答
結語 讓幸福成為日常，嘉義市繼續起飛
小城市．大亮點
全嘉義起飛的關鍵8年
致謝
序 從育人到治城／王力行
序 嘉義：一個在和風中微笑的城市／徐強
序 我心中最理想的嘉義／王偉忠
序 嘉義市變了，但熟悉的味道沒變／林聰明
序 因為音樂，他鄉變故鄉／楊元碩
序 從不要被遺忘，到幸福成為日常／黃敏惠
前言 小城市，拚出大未來
● 1 持續+1的治理
1-1 從設計城市到共同敘事
1-2 重現木都風華，也給永續未來解方
1-3 揉合三百年文史的水綠廊帶
1-4 形塑全年無休的城市魅力
● 2小城拚經濟，無畏
2-1 從一張報表看見城市經濟的正循環
2-2 淬鍊品牌實力，走向世界市場
2-3 小城突圍，吸引大型品牌進駐
2-4 從協拍到資源整合，打造影視生態系
● 3 在限制中，看到無限
3-1 西區大發展，擘劃跨域共榮新格局
3-2 東區大進步，開創舊城新未來
3-3 生活新路網，打造交通新骨架
3-4 一條軌道，串起城市未來
● 4 舊城故事再繼續
4-1 縫合人文地景，重塑城市生活圈
4-2 打開大車站，開啟城市新門戶
4-3 新舊交融，二通圈串聯共生能量
4-4 歲月建築成了造夢基地
● 5 全齡共好，讓幸福看得見
5-1 讓每個孩子發光，讓每間學校精采
5-2 讓青年有舞台，也有闖蕩的路
5-3 銀閃閃的第三人生
5-4 開展更多可能，女力成為改變的力量
5-5 全齡照護，在 「嘉」 無憂
● 6 打造韌性宜居的世代家園
6-1 有感的防洪治水隱形建設
6-2 一張囡仔的許願清單，開啟永續生活風景
6-3 層級式公共運輸，綠色交通完善布局
6-4 引風穿綠，跨越百年的永續解答
結語 讓幸福成為日常，嘉義市繼續起飛
小城市．大亮點
全嘉義起飛的關鍵8年
致謝
序／導讀
序 看見家鄉起飛的力量
蕭萬長（中華民國前副總統）
許多年前，我曾帶著敏惠參訪台灣設計研究院，與她分享一個觀念：台灣的產業升級與經濟發展，不能只依賴成本與效率，更需要創新與創意的思維，才能在世界舞台上保持競爭力。這樣的思維不僅適用於企業，也同樣適用於城市治理。我很欣慰，敏惠一直緊記在心，而且落實在市政推動上。
2021年台灣設計展在嘉義市舉辦時，我特地前往參觀，且深受感動。因為「設計」在嘉義市已經不只是一項活動或口號，而是融入了治理思維。
從公共空間改善、歷史文化保存、城市品牌塑造，到市民參與及生活品質提升，都能看見用設計去思考、解決問題所發揮的力量。嘉義市府團隊不是為了設計而設計，而是透過設計去尋找解決辦法，再進一步創造市民有感的改變。
一座城市的進步，不在於土地有多大，而在於人民有多大的志氣，以及領導者的格局和眼光。這幾年我看見了人口只有26萬多人的嘉義市，憑藉著堅定的信念與創新思維，持續突破自身條件限制，走出屬於自己的發展道路。
儘管幅員不大，嘉義市卻可以成為雲嘉嘉南生活圈核心，清楚自己的定位，努力在台灣產業轉型過程中扮演要角。而且敏惠帶領的市府團隊，可以做到連續8年「零舉債」，營利事業銷售額連7年創新高，中間還遇上全球疫情，足見財政紀律嚴格，資源分配也掌握精準。這幾年可以明顯觀察到，嘉義市逐步擺脫了小城市的發展框架，從活動經濟與創意產業發展，都展現出新的城市競爭力。
這樣的轉變，其實也來自嘉義人的精神。嘉義人務實、堅毅，不喜誇張喧囂，卻總能一步一腳印把事情做好。我們有深厚的人情味，也有面對挑戰不輕言放棄的韌性。正因如此，這座城市總能在有限的資源中找到無限可能，在穩健之中持續創新，在傳承之中尋求突破。這份精神，是嘉義市最珍貴的資產，也是推動城市不斷向前的重要力量。
多年來，我看見敏惠對家鄉的深厚情感，也看見她面對挑戰時的堅持與執行力，創下任內四度獲《遠見》雜誌五星首長肯定的紀錄，更成功建立鮮明的城市品牌，讓更多人重新認識嘉義市、看見嘉義市，也願意來到嘉義市。
翻閱《全嘉義起飛》這本書，可以發現它記錄的不只是市政建設成果，更是一座城市持續進化的歷程。身為「資深的嘉義市民」，我為家鄉的成長感到欣慰；身為長期關注台灣發展的一份子，我更期待嘉義市可以成為台灣地方治理的新典範。在全體市民共同努力下，這座充滿溫度與韌性的城市已然大鵬展翅，迎向更寬廣的未來。
——————
序 從不要被遺忘，到幸福成為日常
黃敏惠（嘉義市市長）
小時候，我常坐在一旁，聽父親和朋友談嘉義。他從市民代表、代表會主席到省議員，心裡一直掛念著一件事：嘉義被降為縣轄市之後，資源少了，城市的發展也受到限制，他希望把嘉義應有的位置爭取回來。
多年以後，我才從同行的長輩口中知道，當年為了爭取恢復省轄市，父親四處奔走，只要有機會替嘉義多說一句話、多爭取一分支持，他都不願意錯過。那時我才真正明白，在他心裡，嘉義的事從來不是別人的事。
後來，我也走進公共服務這條路。2005年第一次參選市長時，我在競選看板上寫了一句話：「嘉義市，不要做一個被遺忘的城市。」
這句話，我一直記到今天。
因為一座城市不應該因為規模不大，就少了被看見的機會；生活在這裡的人，也值得擁有好的教育、好的環境、好的工作，以及可以安心生活的未來。
剛進入市府時，我對市政並不熟悉，帶進來的是多年當老師養成的習慣。以前帶班級，我會要求自己很快記住每一個孩子的名字，因為每一個名字背後，都是一個不同的孩子，也有不同的需要。
治理一座城市，其實也是一樣。
我常跟同仁說，市政不是只有數字，也不能只看完成多少工程、辦過多少活動。每一個數字背後，都是一個人、一個家庭、一段真實的生活。
道路改善了，是有人回家的路更安全；教育做得更好，是孩子未來多了一種選擇；青年有舞台，是年輕人更有機會留在嘉義市、回到嘉義市；照顧做得更完整，是不同世代的人都能在這座城市安心生活。
所以我一直都相信，治理城市最重要的事情，就是把人放在心上。
不同的人反覆提出同樣的問題，我們就應該回頭檢視政策；環境改變了，政府的方法也必須跟著改變。這也是這些年我不斷提醒市府團隊要有「新思維、新作為」的原因。
城市往前走，不代表所有事情都要打掉重來；好的基礎要繼續累積，新的問題要用新的方法面對，方向確定之後，就一步一步把事情做好。
二十多年前，我們擔心的是嘉義市不要被遺忘；今天，我們思考的已經不只是如何被看見，而是嘉義市要成為一座什麼樣的城市。
這一些年，教育、文化、產業、交通、環境、社會照顧與青年發展，看起來是不同的市政工作，其實都指向同一件事情：讓生活在嘉義的人，對自己的城市更有信心，也對自己的未來更有選擇。
城市真正的進步，不在於完成多少建設，而是每一項工作能不能彼此串聯起來，最後走進市民的日常生活。當好的教育、便利的生活、文化的底蘊、產業的機會與安心的照顧慢慢累積，一座城市才會真正形成自己的底氣。
這也是我們提出十大旗艦計畫所思考的事情。城市的重要建設，很多不是四年或八年能夠完成；有些事情我們這一代可以做到，但有些事情必須先把方向確定、把路開出來，留給下一棒繼續接著走。
像嘉義市多年來持續爭取的軌道建設，不是一任市長就能夠走到終點，但只要是對於城市長遠發展正確的事情，就應該持續的推動。在誰的任內完成並不重要，重要的是嘉義市民終究能等到。
一代人，有一代人要做的事。
我很感謝一路走來所有一起努力的人。市府同仁、市民朋友，以及在這座城市不同角落努力生活、工作、創業、教學、照顧家庭、參與公共事務的每一個人，他們都是嘉義市改變的一部分。
一座城市從來不是靠一個人完成的。
這本書想留下的，也不只是這些年蓋了多少建設、推動了多少政策、獲得多少肯定，而是希望記錄一座城市如何一步一步找到自己的方向，又如何把一項項看似不同的市政工作，累積成市民每天可以感受到的改變。
我始終相信，真正的幸福，不一定是轟轟烈烈的大事。
孩子可以安心長大，青年有機會追求自己的夢想，工作的人能看見未來，家庭有所依靠，長者能自在生活；人們願意留下來，也願意「回嘉」，並且以這座城市為榮⸺這些看似平常的事情，正是城市最重要的事情。
「全嘉義起飛」不是某一個人起飛，也不是某一項建設起飛，而是生活在這座城市裡的每一個人，都能一起往前。
如果多年以後再翻開這本書，我希望大家看見的，不只是某一任政府做了多少事情，而是一座城市如何把信任累積成改變，把改變落實成生活。
讓幸福，不只是承諾，而是嘉義市的日常。
蕭萬長（中華民國前副總統）
許多年前，我曾帶著敏惠參訪台灣設計研究院，與她分享一個觀念：台灣的產業升級與經濟發展，不能只依賴成本與效率，更需要創新與創意的思維，才能在世界舞台上保持競爭力。這樣的思維不僅適用於企業，也同樣適用於城市治理。我很欣慰，敏惠一直緊記在心，而且落實在市政推動上。
2021年台灣設計展在嘉義市舉辦時，我特地前往參觀，且深受感動。因為「設計」在嘉義市已經不只是一項活動或口號，而是融入了治理思維。
從公共空間改善、歷史文化保存、城市品牌塑造，到市民參與及生活品質提升，都能看見用設計去思考、解決問題所發揮的力量。嘉義市府團隊不是為了設計而設計，而是透過設計去尋找解決辦法，再進一步創造市民有感的改變。
一座城市的進步，不在於土地有多大，而在於人民有多大的志氣，以及領導者的格局和眼光。這幾年我看見了人口只有26萬多人的嘉義市，憑藉著堅定的信念與創新思維，持續突破自身條件限制，走出屬於自己的發展道路。
儘管幅員不大，嘉義市卻可以成為雲嘉嘉南生活圈核心，清楚自己的定位，努力在台灣產業轉型過程中扮演要角。而且敏惠帶領的市府團隊，可以做到連續8年「零舉債」，營利事業銷售額連7年創新高，中間還遇上全球疫情，足見財政紀律嚴格，資源分配也掌握精準。這幾年可以明顯觀察到，嘉義市逐步擺脫了小城市的發展框架，從活動經濟與創意產業發展，都展現出新的城市競爭力。
這樣的轉變，其實也來自嘉義人的精神。嘉義人務實、堅毅，不喜誇張喧囂，卻總能一步一腳印把事情做好。我們有深厚的人情味，也有面對挑戰不輕言放棄的韌性。正因如此，這座城市總能在有限的資源中找到無限可能，在穩健之中持續創新，在傳承之中尋求突破。這份精神，是嘉義市最珍貴的資產，也是推動城市不斷向前的重要力量。
多年來，我看見敏惠對家鄉的深厚情感，也看見她面對挑戰時的堅持與執行力，創下任內四度獲《遠見》雜誌五星首長肯定的紀錄，更成功建立鮮明的城市品牌，讓更多人重新認識嘉義市、看見嘉義市，也願意來到嘉義市。
翻閱《全嘉義起飛》這本書，可以發現它記錄的不只是市政建設成果，更是一座城市持續進化的歷程。身為「資深的嘉義市民」，我為家鄉的成長感到欣慰；身為長期關注台灣發展的一份子，我更期待嘉義市可以成為台灣地方治理的新典範。在全體市民共同努力下，這座充滿溫度與韌性的城市已然大鵬展翅，迎向更寬廣的未來。
——————
序 從不要被遺忘，到幸福成為日常
黃敏惠（嘉義市市長）
小時候，我常坐在一旁，聽父親和朋友談嘉義。他從市民代表、代表會主席到省議員，心裡一直掛念著一件事：嘉義被降為縣轄市之後，資源少了，城市的發展也受到限制，他希望把嘉義應有的位置爭取回來。
多年以後，我才從同行的長輩口中知道，當年為了爭取恢復省轄市，父親四處奔走，只要有機會替嘉義多說一句話、多爭取一分支持，他都不願意錯過。那時我才真正明白，在他心裡，嘉義的事從來不是別人的事。
後來，我也走進公共服務這條路。2005年第一次參選市長時，我在競選看板上寫了一句話：「嘉義市，不要做一個被遺忘的城市。」
這句話，我一直記到今天。
因為一座城市不應該因為規模不大，就少了被看見的機會；生活在這裡的人，也值得擁有好的教育、好的環境、好的工作，以及可以安心生活的未來。
剛進入市府時，我對市政並不熟悉，帶進來的是多年當老師養成的習慣。以前帶班級，我會要求自己很快記住每一個孩子的名字，因為每一個名字背後，都是一個不同的孩子，也有不同的需要。
治理一座城市，其實也是一樣。
我常跟同仁說，市政不是只有數字，也不能只看完成多少工程、辦過多少活動。每一個數字背後，都是一個人、一個家庭、一段真實的生活。
道路改善了，是有人回家的路更安全；教育做得更好，是孩子未來多了一種選擇；青年有舞台，是年輕人更有機會留在嘉義市、回到嘉義市；照顧做得更完整，是不同世代的人都能在這座城市安心生活。
所以我一直都相信，治理城市最重要的事情，就是把人放在心上。
不同的人反覆提出同樣的問題，我們就應該回頭檢視政策；環境改變了，政府的方法也必須跟著改變。這也是這些年我不斷提醒市府團隊要有「新思維、新作為」的原因。
城市往前走，不代表所有事情都要打掉重來；好的基礎要繼續累積，新的問題要用新的方法面對，方向確定之後，就一步一步把事情做好。
二十多年前，我們擔心的是嘉義市不要被遺忘；今天，我們思考的已經不只是如何被看見，而是嘉義市要成為一座什麼樣的城市。
這一些年，教育、文化、產業、交通、環境、社會照顧與青年發展，看起來是不同的市政工作，其實都指向同一件事情：讓生活在嘉義的人，對自己的城市更有信心，也對自己的未來更有選擇。
城市真正的進步，不在於完成多少建設，而是每一項工作能不能彼此串聯起來，最後走進市民的日常生活。當好的教育、便利的生活、文化的底蘊、產業的機會與安心的照顧慢慢累積，一座城市才會真正形成自己的底氣。
這也是我們提出十大旗艦計畫所思考的事情。城市的重要建設，很多不是四年或八年能夠完成；有些事情我們這一代可以做到，但有些事情必須先把方向確定、把路開出來，留給下一棒繼續接著走。
像嘉義市多年來持續爭取的軌道建設，不是一任市長就能夠走到終點，但只要是對於城市長遠發展正確的事情，就應該持續的推動。在誰的任內完成並不重要，重要的是嘉義市民終究能等到。
一代人，有一代人要做的事。
我很感謝一路走來所有一起努力的人。市府同仁、市民朋友，以及在這座城市不同角落努力生活、工作、創業、教學、照顧家庭、參與公共事務的每一個人，他們都是嘉義市改變的一部分。
一座城市從來不是靠一個人完成的。
這本書想留下的，也不只是這些年蓋了多少建設、推動了多少政策、獲得多少肯定，而是希望記錄一座城市如何一步一步找到自己的方向，又如何把一項項看似不同的市政工作，累積成市民每天可以感受到的改變。
我始終相信，真正的幸福，不一定是轟轟烈烈的大事。
孩子可以安心長大，青年有機會追求自己的夢想，工作的人能看見未來，家庭有所依靠，長者能自在生活；人們願意留下來，也願意「回嘉」，並且以這座城市為榮⸺這些看似平常的事情，正是城市最重要的事情。
「全嘉義起飛」不是某一個人起飛，也不是某一項建設起飛，而是生活在這座城市裡的每一個人，都能一起往前。
如果多年以後再翻開這本書，我希望大家看見的，不只是某一任政府做了多少事情，而是一座城市如何把信任累積成改變，把改變落實成生活。
讓幸福，不只是承諾，而是嘉義市的日常。
試閱
前言 小城市，拚出大未來
面積只有60平方公里，約26萬多人口的嘉義市，是台灣本島面積最小的縣市。論土地、人口與產業規模，它都很難跟其他縣市相比；但近幾年，嘉義市在各項城市評比中屢屢突圍。施政滿意度、幸福與永續治理表現名列前茅，2025年《遠見》雜誌總體暨永續競爭力評比，嘉義市更拿下23項指標冠軍。
土地沒有變大，人口規模也沒有突然增加，一座小城市卻在幾年間做出了超過尺度限制的治理成績。
2005年至2014年及2018年至2026年，打破地方自治史紀錄，總計擔任17年嘉義市市長的黃敏惠，在第三度就任嘉義市長後，常用「＋1」形容城市的治理方式。
嘉義市擁有的，不必每樣推倒重來，它可以再多想一步，像是老屋如何回到當代生活，文化活動如何走進街區，公共空間如何同時照顧全齡世代，地方產業又如何把嘉義市的特色帶到更大的市場。
一次次累積、疊加，讓原本分散的文化、建設、觀光、產業與生活條件，慢慢產生新的連結。
從市民需要開始思考
「＋1」思維，也意味著老城的歷史紋理保存下來後，還要找到新的使用方式；公園整理完成後，再把步行、親子、長者與周邊生活圈納入考量；活動帶來人潮，也要讓效益走進商圈、店家與市場；地方品牌被看見後，還要協助它走向更大的通路。嘉義市的條件有限，因此每一份資源都得多做一層思考。
設計思維也在這段過程裡逐漸走入城市治理。它處理的不只是城市外觀，而是解決問題的方法，將原本分屬不同局處的工作，逐漸朝同一個方向靠攏。設計展、木都再造、水綠廊帶、活動經濟、地方品牌，看似各自發展，背後都在回答同一件事：嘉義市想成為一座什麼樣的城市？
中正大學企業管理學系講師簡麗環認為，黃敏惠處理市政時，習慣先從「市民需要什麼？」開始思考。黃敏惠心中最在意的，不只是完成多少建設，更是生活在這裡的人，有沒有感覺日子變得更好。
這樣的想法就是「全齡共享、世代宜居」。孩子需要安全成長，青年需要學習、工作與實現想法的空間，中壯年需要穩定生活，長者希望健康、有尊嚴，也能持續參與城市；而今天做下的每一個選擇，也必須替下一代保留空間。
只是政策語言要真正走進生活，還得說成大家聽得懂的話。如果這是一座城市共同的願景，就應該讓市場裡的阿公阿嬤也聽得懂，孩子能說出口。於是，「全齡共享、世代宜居」被轉譯成一句更貼近嘉義市生活的台語：「世世代代好徛起，大大細細攏佮意」。
一句台語，把抽象的施政主軸拉回日常生活感受，也把嘉義市想走的方向說得很清楚：城市的改變，最後仍要回到人。
曾擔任黃敏惠機要秘書長達6年多、現為民政處處長的楊張建南，一開始也對於她記人名、記事的能力感到佩服。跟在身邊久了，他才發現，差別不只在記憶力，而是黃敏惠真的把人放在心上。不管對方說過什麼、遇到什麼困難，她往往都記得；當不同的市民提到相似問題，也會很快帶回市府討論，看看政策有沒有調整空間。
在疫情期間，這種細膩與快速反應更明顯。副市長陳永豐回憶，2020年疫情剛發生的農曆大年初一，市長立即召集幾位局處長召開疫情會議；到了疫苗開打，黃敏惠因擔心執行問題，利用端午連假，一一打電話給84位里長，說明接種安排，也感謝里長們在第一線處理問題。後來有里長在防疫的紀錄片中說：「到現在才知道，我真的在做里長。」
嘉義市規模不大，也因此更容易把政策快速傳到第一線，跨局處整合的距離更短。這種彈性早在長照政策上就曾展現：2000年時嘉義市被選為都會型長照實驗地區，中央計畫結束後，市府仍持續編列預算推動長照業務，相關經驗後來也成為中央制度的重要參考。
為了更長遠的發展，推動十大旗艦計畫
黃敏惠對嘉義市及市民的深厚情感，也讓她對市政胸懷格局，不會只做立竿見影的事，除了防汛治水的隱形建設，2022年10月，她率領市府團隊發布了攸關嘉義市中長期發展的「十大旗艦計畫」，為嘉義市的未來定錨。
計畫包括：以連結產業生活圈為核心理念的「生活新路網」、「西區大發展」；帶動產業發展的「文化新絲路2.0」與「舊城創新生」；促進城市行銷及觀光人潮的「影視新協力」；打開多元文化能量的「文化新基地」；人才培力的「青世代磁吸」及「教育新世代」；為超高齡社會打造的「樂齡勇壯城」，以及迎上世界潮流的「新永續淨零」城市願景。每一項計畫都打破了各局處的業務框架，深化合作的思維。
這一些，其實在黃敏惠決心再次掌舵嘉義市時，便在心中萌芽。
2020年初，全台尚未走出疫情陰霾，市府團隊便啟動了密集的「腦力激盪」，將台灣各個領域頂尖的專家邀請到嘉義市，與各局處進行多場深度的對談。時任智慧科技處（現改制為企劃處）處長的郭軒志提到，當時黃敏惠全程參與每一場的討論，各局處首長也繃緊神經不敢缺席，為的就是全面梳理嘉義市的發展方向。
嘉義市腹地有限，在周邊縣市積極爭取科學園區與重大投資的社會氛圍下，嘉義市當時籠罩在可能被邊緣化的焦慮之中，身為市長的黃敏惠很快就意識到，若沿用既有的發展模式，嘉義市終將失去競爭優勢。
因此，嘉義市重新思考的，不只是要推動哪些建設，更重要的是，重新定位自己在區域中的角色。在經過一場場深度討論，以及跨局處的盤整梳理下，攸關嘉義市未來的「十大旗艦計畫」，才終於誕生。
把路留給下一代
黃敏惠在那段規劃過程中經常提醒團隊：「不要紙上畫畫、牆上掛掛的東西。」她期待的是一套能跨越任期、真正落地執行，並持續影響嘉義市未來十年、二十年，甚至更長遠的城市發展藍圖。
如今，這些計畫有些已完成前期工程，有些仍在爭取中央支持，有些可能要經過下一任，甚至更久才能看見完整成果。對黃敏惠和市府團隊而言，城市治理不能只算到任期結束那一天，今天做的選擇，也得替下一代留下可以繼續走的路。
這也讓嘉義市近八年的治理，很難只用某一項政策概括。它更像一座城市持續整理自己的過程，在既有基礎上一層一層疊加新的方法，但每一次往前，都還看得見原來的嘉義市。
嘉義市證明了「一座城市的格局不只取決於面積」，當有限的土地被更仔細使用，既有的文化被重新理解，跨局處的政策朝同一個方向累積，小城也能把目光放到很遠。
「世世代代好徛起，大大細細攏佮意」這句話說的是日常，也說的是嘉義市想留給下一代的未來。
面積只有60平方公里，約26萬多人口的嘉義市，是台灣本島面積最小的縣市。論土地、人口與產業規模，它都很難跟其他縣市相比；但近幾年，嘉義市在各項城市評比中屢屢突圍。施政滿意度、幸福與永續治理表現名列前茅，2025年《遠見》雜誌總體暨永續競爭力評比，嘉義市更拿下23項指標冠軍。
土地沒有變大，人口規模也沒有突然增加，一座小城市卻在幾年間做出了超過尺度限制的治理成績。
2005年至2014年及2018年至2026年，打破地方自治史紀錄，總計擔任17年嘉義市市長的黃敏惠，在第三度就任嘉義市長後，常用「＋1」形容城市的治理方式。
嘉義市擁有的，不必每樣推倒重來，它可以再多想一步，像是老屋如何回到當代生活，文化活動如何走進街區，公共空間如何同時照顧全齡世代，地方產業又如何把嘉義市的特色帶到更大的市場。
一次次累積、疊加，讓原本分散的文化、建設、觀光、產業與生活條件，慢慢產生新的連結。
從市民需要開始思考
「＋1」思維，也意味著老城的歷史紋理保存下來後，還要找到新的使用方式；公園整理完成後，再把步行、親子、長者與周邊生活圈納入考量；活動帶來人潮，也要讓效益走進商圈、店家與市場；地方品牌被看見後，還要協助它走向更大的通路。嘉義市的條件有限，因此每一份資源都得多做一層思考。
設計思維也在這段過程裡逐漸走入城市治理。它處理的不只是城市外觀，而是解決問題的方法，將原本分屬不同局處的工作，逐漸朝同一個方向靠攏。設計展、木都再造、水綠廊帶、活動經濟、地方品牌，看似各自發展，背後都在回答同一件事：嘉義市想成為一座什麼樣的城市？
中正大學企業管理學系講師簡麗環認為，黃敏惠處理市政時，習慣先從「市民需要什麼？」開始思考。黃敏惠心中最在意的，不只是完成多少建設，更是生活在這裡的人，有沒有感覺日子變得更好。
這樣的想法就是「全齡共享、世代宜居」。孩子需要安全成長，青年需要學習、工作與實現想法的空間，中壯年需要穩定生活，長者希望健康、有尊嚴，也能持續參與城市；而今天做下的每一個選擇，也必須替下一代保留空間。
只是政策語言要真正走進生活，還得說成大家聽得懂的話。如果這是一座城市共同的願景，就應該讓市場裡的阿公阿嬤也聽得懂，孩子能說出口。於是，「全齡共享、世代宜居」被轉譯成一句更貼近嘉義市生活的台語：「世世代代好徛起，大大細細攏佮意」。
一句台語，把抽象的施政主軸拉回日常生活感受，也把嘉義市想走的方向說得很清楚：城市的改變，最後仍要回到人。
曾擔任黃敏惠機要秘書長達6年多、現為民政處處長的楊張建南，一開始也對於她記人名、記事的能力感到佩服。跟在身邊久了，他才發現，差別不只在記憶力，而是黃敏惠真的把人放在心上。不管對方說過什麼、遇到什麼困難，她往往都記得；當不同的市民提到相似問題，也會很快帶回市府討論，看看政策有沒有調整空間。
在疫情期間，這種細膩與快速反應更明顯。副市長陳永豐回憶，2020年疫情剛發生的農曆大年初一，市長立即召集幾位局處長召開疫情會議；到了疫苗開打，黃敏惠因擔心執行問題，利用端午連假，一一打電話給84位里長，說明接種安排，也感謝里長們在第一線處理問題。後來有里長在防疫的紀錄片中說：「到現在才知道，我真的在做里長。」
嘉義市規模不大，也因此更容易把政策快速傳到第一線，跨局處整合的距離更短。這種彈性早在長照政策上就曾展現：2000年時嘉義市被選為都會型長照實驗地區，中央計畫結束後，市府仍持續編列預算推動長照業務，相關經驗後來也成為中央制度的重要參考。
為了更長遠的發展，推動十大旗艦計畫
黃敏惠對嘉義市及市民的深厚情感，也讓她對市政胸懷格局，不會只做立竿見影的事，除了防汛治水的隱形建設，2022年10月，她率領市府團隊發布了攸關嘉義市中長期發展的「十大旗艦計畫」，為嘉義市的未來定錨。
計畫包括：以連結產業生活圈為核心理念的「生活新路網」、「西區大發展」；帶動產業發展的「文化新絲路2.0」與「舊城創新生」；促進城市行銷及觀光人潮的「影視新協力」；打開多元文化能量的「文化新基地」；人才培力的「青世代磁吸」及「教育新世代」；為超高齡社會打造的「樂齡勇壯城」，以及迎上世界潮流的「新永續淨零」城市願景。每一項計畫都打破了各局處的業務框架，深化合作的思維。
這一些，其實在黃敏惠決心再次掌舵嘉義市時，便在心中萌芽。
2020年初，全台尚未走出疫情陰霾，市府團隊便啟動了密集的「腦力激盪」，將台灣各個領域頂尖的專家邀請到嘉義市，與各局處進行多場深度的對談。時任智慧科技處（現改制為企劃處）處長的郭軒志提到，當時黃敏惠全程參與每一場的討論，各局處首長也繃緊神經不敢缺席，為的就是全面梳理嘉義市的發展方向。
嘉義市腹地有限，在周邊縣市積極爭取科學園區與重大投資的社會氛圍下，嘉義市當時籠罩在可能被邊緣化的焦慮之中，身為市長的黃敏惠很快就意識到，若沿用既有的發展模式，嘉義市終將失去競爭優勢。
因此，嘉義市重新思考的，不只是要推動哪些建設，更重要的是，重新定位自己在區域中的角色。在經過一場場深度討論，以及跨局處的盤整梳理下，攸關嘉義市未來的「十大旗艦計畫」，才終於誕生。
把路留給下一代
黃敏惠在那段規劃過程中經常提醒團隊：「不要紙上畫畫、牆上掛掛的東西。」她期待的是一套能跨越任期、真正落地執行，並持續影響嘉義市未來十年、二十年，甚至更長遠的城市發展藍圖。
如今，這些計畫有些已完成前期工程，有些仍在爭取中央支持，有些可能要經過下一任，甚至更久才能看見完整成果。對黃敏惠和市府團隊而言，城市治理不能只算到任期結束那一天，今天做的選擇，也得替下一代留下可以繼續走的路。
這也讓嘉義市近八年的治理，很難只用某一項政策概括。它更像一座城市持續整理自己的過程，在既有基礎上一層一層疊加新的方法，但每一次往前，都還看得見原來的嘉義市。
嘉義市證明了「一座城市的格局不只取決於面積」，當有限的土地被更仔細使用，既有的文化被重新理解，跨局處的政策朝同一個方向累積，小城也能把目光放到很遠。
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- ISBN
- 9786264701952
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- 普通級
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- 頁數
- 240
- 商品規格
- 18開17*23cm
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- 出版地
- 台灣
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