台灣都市縮影50＋：關於台灣城市規劃的回顧與反思

序

在空間規劃專業領域多年，常常需面對許多城市發展的問題。都市規劃的範疇包羅萬象，涉及居住生活空間的品質、自然環境生態資源的維護、工作與經濟產業發展的需求、文化的保存與活用、生活機能、基盤建設及公共空間的提供，以及都市面對防災問題、水資源問題、綠能問題、空汙問題、交通問題等空間使用的種種問題。其中涉及「城市競爭力」營造、「土地正義」公平、面對氣候變遷「韌性城市」建構、「高齡友善」城市推動、邁向「永續發展」的實踐等多元價值的追求與挑戰。

2019年，中華民國都市計劃學會創立50週年，當時理事長林峰田教授，請我負責針對台灣城市發展的經驗為題進行整理。經過當時理監事成員們對台灣城市發展代表性案例的討論，羅列與建議了許多台灣過去發展各類型重要經驗的案例項目，包括：最早市地重劃的案例、台灣田園城市的態樣、產業園區發展的經驗、台灣科學園區的推動、城市內徒步區的推動經驗、高雄地下街的推動經驗，乃至鐵路地下化都市縫合的改造、文化歷史風貌專區的推動、農村再生的推動等約30個不同類型的城市發展代表性案例，以及當下各縣市政府正積極進行的城市改造代表性重點案例，以彙集50個代表案例為目標。接著，我帶領著當時研究室的夥伴們，開始進行相關資料蒐集與彙整工作。受限於作業時間，各案例多以能較方便取得的二手資料蒐集為主，並快速地完成了案例介紹的初稿。

在2019年都市計劃學會50週年年會上，我利用20分鐘發表分享，雖然時間非常有限，只能飛快式地瀏覽了這50個台灣過去的都市發展案例，但對於曾第一線經歷或參與推動的規劃前輩而言，能藉此快速回顧與檢視過去規劃界辛苦累積的一些成就；對於年輕新進的規劃界朋友，則有許多回應與需求反饋。事後不少規劃前輩給予正向鼓勵，建議應進一步整理與分享這些台灣城市發展重要的經驗。個人認為，規劃專業本質中，經驗的傳承是非常重要的，面對各種當代城市發展問題，除了學習他國經驗外，成功的典範移轉（Paradigm Shift）過程中的重要關鍵要素之一，便是對在地城市發展經驗的理解與掌握。所以，應該有必要讓規劃師以及市民，能理解與吸收台灣過去寶貴的都市發展經驗。因此，我嘗試擔任起「中介者」的角色，一則進一步彙整補充各案例的重要資訊，二則也嘗試把個人從事規劃教學研究的一點經驗與心得，彙整及穿插在各案例的前言與結尾之中。希冀讓讀者能多面向思考各案例的精神，並期待能誘發更多創意回饋提供給當代規劃議題作為對策參考。

城市與市民息息相關，小至日常中食衣住行、求學、工作等個人生活所衍生的基本需求，乃至整體產業經濟、自然生態環境的和諧共存，都對我們有深刻且長遠的影響。故有關城市規劃的知識，除專業研究以外，也應該用通俗的方式，讓更多人了解。從現在回顧過去的經驗，以及從過去的經驗再看向未來。現今民眾參與已成為城市規劃主流的價值，相信更多人對城市規劃有所認識與理解，應有助於民眾參與溝通成本的降低，而邁向共同設計的理想未來。這是本書的主要初衷。

全書從50年的台灣城市發展經驗回顧為主，以時間軸為案例呈現的順序，並概分四個時間段，分別以四個篇章來加以介紹。受限於全書篇幅以及個人能力，各篇章則分別挑選4-6個案例來構成。而文中案例多非個人有親身參與規劃的經驗，故在消化彙整過程，想必一定有文不到位，甚至疏漏不足之處。本人負全文之責，並請諸位先進不吝指導。
 

張學聖
於成大都計系
2021年12月21日