台灣電視管制 60 年
活動訊息
內容簡介
回顧過往台灣電視產業從威權管制到競爭開放，從類比傳播到數位互動趨勢，管制的法制與機構於規範面與實務面，與國家民主發展息息相關，更受到來自科技匯流、市場產業、消費近用及監理政策改變之影響，本書邀請耕耘管制理論、視訊產業政策與從事規管多年的學者們從「管制機關」、「政策與規範」、「困境與突破」三個重要面向切入，從組織設計到政策規範執行，自現有管制困境到未來制度突破，為台灣視訊產業管制議題提供深入觀點。本書呈現我國這六十餘年對電視管制的重要歷史、關鍵里程碑，並展望未來，從過去到現在，走向未來，不論法規或機構的精進，有理論、有觀點、有數據，幫助讀者掌握這種動態的變化。
為台灣電視找出路三部曲：《台灣電視新聞 60 年》、《台灣電視節目 60 年》，以及這本《台灣電視管制 60 年》，將台灣電視發展，從無線、有線到視訊產業的多樣面貌整理出來，滿載期許，希望更多本地的關注、研究持續，讓我們視聽環境更多元、更健康。
為台灣電視找出路三部曲：《台灣電視新聞 60 年》、《台灣電視節目 60 年》，以及這本《台灣電視管制 60 年》，將台灣電視發展，從無線、有線到視訊產業的多樣面貌整理出來，滿載期許，希望更多本地的關注、研究持續，讓我們視聽環境更多元、更健康。
目錄
編者序： 電視管制60 年－來時路、找出路／彭 芸、何吉森
第一篇‧管制機關
戒嚴、解嚴、新世紀的台灣電視主管機關：行政院新聞局、NCC／彭 芸
壹、 前言
貳、 新制度論與媒體治理
參、 行政院新聞局時期
肆、 NCC：制度設計、獨立性與問責
伍、 文化部、數發部與NCC
陸、 小結
電視業∕主管機關：一甲子的對陣與調變／洪瓊娟
壹、 主管機關更迭
貳、 由人治到法治
參、 行政治理的調變
肆、 重要電視政策調變實例
伍、 省思與結語
台灣電視管制的善良治理與失落的影響：兼論1958 年廣播會報再現與再造／程宗明
壹、 前言
貳、 交通部廣播會報（1959-1961）：「台灣省黑白電視技術標準規範」與電視管制之雛型
參、 教育部文化局發展「電化傳播事業法」宏規與國家廣播網的失敗
肆、 黎世芬引入「亞洲廣播聯盟」的外造規範
伍、 張繼高發揚「公共電視制」之釋義
陸、 費驊「建立有線電視系統」遺志
柒、 立院教育交通內政聯席會議之「公視法」理想
捌、 高畫質視訊到數位電視規劃之歷史再現
玖、 結論：只有一次再現的媒體管制治理嗎？
第二篇‧政策與規範
砍掉重練？NCC亟需組織與監理過程改革／羅世宏
壹、 前言
貳、 如何再造「壞掉」的NCC？
參、 監理過程改革：以英美為師
肆、 結論：改革的必要性
斷捨離：視訊媒體管制革新的魔法／劉定基
壹、 前言
貳、 NCC有關視訊媒體管制革新的回顧
參、 NCC視訊媒體管制革新的魔法：斷捨離及其理由
肆、 應該斷捨離的管制規定清單
伍、 結語
影響台灣視訊產業變革之中間變數：法政策學觀點／何吉森
壹、 前言
貳、 台灣視訊產業政策及規範環境之回顧
參、 影響台灣視訊產業變革之中間變數
肆、 為通傳規範制定者建置一套基本原則
伍、 結語
第三篇‧困境與突破
從NCC內容核處案例探討政府管制強度的演變與挑戰／柯舜智
壹、 前言
貳、 電視內容管制的研究範圍與內涵
參、 2006 年至2023 年電視內容核處案例分析
肆、 由核處案例探究政府對電視內容管制強度的演變
伍、 數位匯流下電視內容管制的挑戰
坐困愁城的屬地主義法律：談跨境OTT TV 對傳統廣播電視監理的挑戰／葉志良
壹、 前言：新舊交替的時代
貳、「屬地主義」法律對於跨境監理的侷限
參、 跳脫傳統廣播電視框架可能衍生的監理議題
肆、 監理路徑的想像：酒瓶與酒的關係、還是脫胎換骨？
伍、 是挑戰也是覺悟－代結論
台灣公共電視的願景與挑戰：兼評近年幾個爭議事件／黃銘輝
壹、 前言
貳、 從「小而美」到「大公廣」的願景
參、 公設財團法人的定位：如何與政治保持「一臂之遙」的挑戰
肆、 近年重大事件的回顧與檢討
伍、 結語
第一篇‧管制機關
戒嚴、解嚴、新世紀的台灣電視主管機關：行政院新聞局、NCC／彭 芸
壹、 前言
貳、 新制度論與媒體治理
參、 行政院新聞局時期
肆、 NCC：制度設計、獨立性與問責
伍、 文化部、數發部與NCC
陸、 小結
電視業∕主管機關：一甲子的對陣與調變／洪瓊娟
壹、 主管機關更迭
貳、 由人治到法治
參、 行政治理的調變
肆、 重要電視政策調變實例
伍、 省思與結語
台灣電視管制的善良治理與失落的影響：兼論1958 年廣播會報再現與再造／程宗明
壹、 前言
貳、 交通部廣播會報（1959-1961）：「台灣省黑白電視技術標準規範」與電視管制之雛型
參、 教育部文化局發展「電化傳播事業法」宏規與國家廣播網的失敗
肆、 黎世芬引入「亞洲廣播聯盟」的外造規範
伍、 張繼高發揚「公共電視制」之釋義
陸、 費驊「建立有線電視系統」遺志
柒、 立院教育交通內政聯席會議之「公視法」理想
捌、 高畫質視訊到數位電視規劃之歷史再現
玖、 結論：只有一次再現的媒體管制治理嗎？
第二篇‧政策與規範
砍掉重練？NCC亟需組織與監理過程改革／羅世宏
壹、 前言
貳、 如何再造「壞掉」的NCC？
參、 監理過程改革：以英美為師
肆、 結論：改革的必要性
斷捨離：視訊媒體管制革新的魔法／劉定基
壹、 前言
貳、 NCC有關視訊媒體管制革新的回顧
參、 NCC視訊媒體管制革新的魔法：斷捨離及其理由
肆、 應該斷捨離的管制規定清單
伍、 結語
影響台灣視訊產業變革之中間變數：法政策學觀點／何吉森
壹、 前言
貳、 台灣視訊產業政策及規範環境之回顧
參、 影響台灣視訊產業變革之中間變數
肆、 為通傳規範制定者建置一套基本原則
伍、 結語
第三篇‧困境與突破
從NCC內容核處案例探討政府管制強度的演變與挑戰／柯舜智
壹、 前言
貳、 電視內容管制的研究範圍與內涵
參、 2006 年至2023 年電視內容核處案例分析
肆、 由核處案例探究政府對電視內容管制強度的演變
伍、 數位匯流下電視內容管制的挑戰
坐困愁城的屬地主義法律：談跨境OTT TV 對傳統廣播電視監理的挑戰／葉志良
壹、 前言：新舊交替的時代
貳、「屬地主義」法律對於跨境監理的侷限
參、 跳脫傳統廣播電視框架可能衍生的監理議題
肆、 監理路徑的想像：酒瓶與酒的關係、還是脫胎換骨？
伍、 是挑戰也是覺悟－代結論
台灣公共電視的願景與挑戰：兼評近年幾個爭議事件／黃銘輝
壹、 前言
貳、 從「小而美」到「大公廣」的願景
參、 公設財團法人的定位：如何與政治保持「一臂之遙」的挑戰
肆、 近年重大事件的回顧與檢討
伍、 結語
序／導讀
自序
本書主要專注於蔡英文總統時代，探討主題從2016 至2024 年的政治事件，也涉及中央及地方建設上所曾面臨的各種大小困境。雖然有許多事情，可能早已事過境遷，但絕對不失時效。因為台灣的諸多大小困難與改革，並非八年所能解決，出版本書之目的，即在提醒國人，切莫忘記來時路。唯有記得歷史經驗，才能在未來做得更好，避免重蹈覆轍。
本書出版在本人三十歲，有意效仿胡適《四十自序》，為自己過去發表文章做一個回顧，也是一個嘗試。民進黨從第一次執政到再次執政，歷時十六年，正好經歷本人國小到碩士班畢業階段，對本人的生命經驗與政治觀都有重大影響。此刻繼續就讀博士班，也正逢民進黨將進入第三位總統執政的階段，出版本書除了是一種生命上的回顧，也為台灣政治史寫下新紀錄。個人也想同時藉由本書，向台灣民主轉型過程中所有前輩致敬。
本人從2013 年10 月首次投稿獲刊於報紙以來，於《自由時報》紙本論壇〈自由廣場〉專區共發表82 篇文章、網路論壇則有百篇文章，以及經《Taipei Times》翻譯與發表之文章共43 篇，總計自2013 年至今，於紙本報紙共發表125 篇文章。此外，2018 年迄今，於思想坦克論壇共發表23 篇文章。本書主要從前述百篇文章，精選出對於時代富有意義，並對當代仍有省思價值的文章，與讀者一同分享。附錄第二篇長文，經本人碩士論文改寫而來，對於民進黨陳水扁政府首次執政所面臨的困境有深刻的回顧，有助於讀者一同比較民進黨第二次執政的蔡英文政府，相較扁政府所做的改變。也可以對照當前民進黨第三次執政的賴清德政府，和扁政府有無異同、與蔡政府執政期間在人事、政策、兩岸路線上又有何差異。
最後，要特別感謝立法委員邱志偉對於本人工作與課業上的支持，許多文章皆是因為工作所感而來。也要向東吳大學政治學系、台灣大學國家發展研究所、台灣大學政治學研究所的師長們致謝，因為有諸位老師們的指導，才有足夠的學識撰寫文章。另外，特別感謝大學時期，學士論文指導教授林瓊珠老師專文寫序推薦，以及博士班老師陶儀芬教授推薦本書。同時，感謝翰蘆圖書同意出版此書，並以超高效率協助出版作業，還有覺色廣告設計在封面的協助，也要感謝彭明敏文教基金會李俊達先生的鼓勵、典藏文創為本書初期的編排和建議。當然，還有朋友、家人、同學們長年來的支持鼓勵，皆是本人多年寫作的動力。
台灣進入民進黨第三次執政，到底是延長賽，還是逐漸成為台灣的主流民意，進而長期執政，本書所談到的案例，恐怕都將影響著這個答案。但願台灣能持續朝向更完整的主權國家前進，轉型正義工程能夠在台灣艱難的環境中永不停歇。
林子堯
謹誌於國立臺灣大學
2024 年10 月
本書主要專注於蔡英文總統時代，探討主題從2016 至2024 年的政治事件，也涉及中央及地方建設上所曾面臨的各種大小困境。雖然有許多事情，可能早已事過境遷，但絕對不失時效。因為台灣的諸多大小困難與改革，並非八年所能解決，出版本書之目的，即在提醒國人，切莫忘記來時路。唯有記得歷史經驗，才能在未來做得更好，避免重蹈覆轍。
本書出版在本人三十歲，有意效仿胡適《四十自序》，為自己過去發表文章做一個回顧，也是一個嘗試。民進黨從第一次執政到再次執政，歷時十六年，正好經歷本人國小到碩士班畢業階段，對本人的生命經驗與政治觀都有重大影響。此刻繼續就讀博士班，也正逢民進黨將進入第三位總統執政的階段，出版本書除了是一種生命上的回顧，也為台灣政治史寫下新紀錄。個人也想同時藉由本書，向台灣民主轉型過程中所有前輩致敬。
本人從2013 年10 月首次投稿獲刊於報紙以來，於《自由時報》紙本論壇〈自由廣場〉專區共發表82 篇文章、網路論壇則有百篇文章，以及經《Taipei Times》翻譯與發表之文章共43 篇，總計自2013 年至今，於紙本報紙共發表125 篇文章。此外，2018 年迄今，於思想坦克論壇共發表23 篇文章。本書主要從前述百篇文章，精選出對於時代富有意義，並對當代仍有省思價值的文章，與讀者一同分享。附錄第二篇長文，經本人碩士論文改寫而來，對於民進黨陳水扁政府首次執政所面臨的困境有深刻的回顧，有助於讀者一同比較民進黨第二次執政的蔡英文政府，相較扁政府所做的改變。也可以對照當前民進黨第三次執政的賴清德政府，和扁政府有無異同、與蔡政府執政期間在人事、政策、兩岸路線上又有何差異。
最後，要特別感謝立法委員邱志偉對於本人工作與課業上的支持，許多文章皆是因為工作所感而來。也要向東吳大學政治學系、台灣大學國家發展研究所、台灣大學政治學研究所的師長們致謝，因為有諸位老師們的指導，才有足夠的學識撰寫文章。另外，特別感謝大學時期，學士論文指導教授林瓊珠老師專文寫序推薦，以及博士班老師陶儀芬教授推薦本書。同時，感謝翰蘆圖書同意出版此書，並以超高效率協助出版作業，還有覺色廣告設計在封面的協助，也要感謝彭明敏文教基金會李俊達先生的鼓勵、典藏文創為本書初期的編排和建議。當然，還有朋友、家人、同學們長年來的支持鼓勵，皆是本人多年寫作的動力。
台灣進入民進黨第三次執政，到底是延長賽，還是逐漸成為台灣的主流民意，進而長期執政，本書所談到的案例，恐怕都將影響著這個答案。但願台灣能持續朝向更完整的主權國家前進，轉型正義工程能夠在台灣艱難的環境中永不停歇。
林子堯
謹誌於國立臺灣大學
2024 年10 月
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