美國總統軍事統帥權的傳統與變革：兼論從雷根總統至歐巴馬總統（1981－2013）的軍事領導

序言

本書是著者於2016年5月間完成的博士論文。這本書的完成，象徵著服務34年軍旅生涯的告終，以及長達24年攻讀學位歷程（自第一年報名碩士班起，至博士班畢業為止）的結束。

從事國際政治、區域安全、國防與軍事戰略領域的教學與研究工作，一直是著者的志願和理想。這幾年來，除了在母校—國立臺灣大學共同教育中心兼任助理教授，固定開設「國防政策」和「防衛動員」兩門課程之外；同時，也在幾位友好所成立的「中華亞太安全治理研究學會」當中，兼任研究員一職。另外，關心國防議題，持續筆耕，也一直是著者長期以來心中所記掛和有負擔的事。

國內、外學術界對美國總統的研究，向來是一門所謂的「顯學」。原因無他，美國總統一職，堪稱是國際政治當中最具實質影響力的政治人物；所以，小自總統個人的出身、求學，乃至家庭，大到憲法職權、海外用兵與國際事務的參與等，都可見為數甚多的研究成果，可謂汗牛充棟。著者自碩士班求學開始，即以美國總統的人事任免與文官制度為題，撰寫論文，也可以說是脈絡一貫，是一系列的研究作品之一。

美國總統軍事統帥權的相關研究，過去在國內學術界，不論是政治、法律或軍事領域，多少都有涉及；然而，全面性地檢視此一憲法所賦予的總統「特權」，並用一特殊的角度—軍事領導，來檢視美國歷任總統與主要將領的任命、免職和「動態」的領導關係，確屬少見。

在撰寫本書的過程中，受到著者個人研究興趣的影響，特別將重點放在總統的職權行使與軍事領導的過程中，產生出在決策與行動上的扞格。這與傳統從「軍事統帥權」的法制層面分析，而進入美國總統的「動態領導」層面，頗不相同。特別的是，著者長期教授國防軍事與區域安全相關課程，對於許多有關戰爭、軍事和區域衝突的背景和過程，自有一番觀察和見解；這些，也很適時地融入在本書的個別案例當中，成為一大特色。

然而，不可避免地，本書也存在若干研究上的限制：第一、雖然著者採用「軍事領導」的理論和框架來檢視美國總統與軍事將領之間的領導關係和互動，但囿於時間劃分與斷代的影響，無法仔細地描繪與詮釋每一個案之中的細節和適用性，這是研究上的缺憾。第二、本書撰就完成已四年，當時是以歐巴馬的第一任期結束為主要研究迄點，距今已有時空上的改變。然而，就如前述，本書如做為一部「案頭書」和「查閱著作」，仍是非常適合的。

軍事、戰爭與國防的討論，是可以讓人熱情迸發和充滿活力的。然而，這幾年來，台灣的國防現況不若以往；其實，過去希望藉著取法歐美及其他先進國家的國防體制、人員、預算，甚至是建軍、發展等面向，來改善我國的國防處境，一直沒有間斷。此則要不是沒有研究到精髓，要不就是改革沒有到位；看在專業的國防研究者眼裡，深覺可惜！

本書完成之時，恰好是台灣正經歷完上屆總統大選，而新任正副總統甫就職之際；因此，著者也在書中，提出對於我國歷來總統在行使有關國防體制和軍事領導特權上的深入觀察，並對於我國國防體制的現況與發展，提出針砭。於今看來，仍屬有效；這也是本書的另一附加價值。

最後，感謝翰蘆圖書公司洪詩棠發行人和辛苦的編輯同仁們，願意出版本書，並以「超級有效率」的工作態度，協助本書編排、校稿、付梓和上市等諸多繁忙的工作，一併致謝！

廖天威
2020/5/30於關渡 臺北基督學院