【電子書】半總統制下的權力三角：總統、國會、內閣

半總統制研究向前更進一步

我國在二十年前（1997）由國民代表大會通過中華民國憲法第四次增修條文，而正式進入半總統制。在1990年代後期，台灣的政治發展是處於民主化後的憲政抉擇階段，當時各種看法、各方力量相互激盪，最後和多數第三波民主化國家一樣，我國採取了介於內閣制和總統制之間、同時帶有此二種制度核心特徵的的半總統制。半總統制易於進入而不易運作，模糊與彈性的空間很大，再加上新興民主國家對行憲缺乏經驗，而國家認同問題又擾攘不斷，因此產生不少爭議；又由於憲政體制是國家各種政治活動的主要框架，因此憲政爭議便帶來許多政治上的衝突。不過這二十年的實際運作，也累積了很多的憲政慣例，使得我國的半總統制逐步走上了「總統優越」的次類型，也就是總統權力獨大、以行政院長為其第一僚屬的體制。行政院作為國家最高的行政機關，並對立法院負責的內閣制精神，在此種次類型之下，是隱而不現的。

究竟我國為何會走上這種特殊的半總統制道路，此種次類型實際上如何運作，會帶來怎樣的影響，又可能如何轉變，這些都是極為重要與迫切的問題，需要學術界為社會提供解答。另一方面，在過去的二十年來，修憲甚至制憲之議不斷，「憲政時刻」屢屢被宣示到臨。然而要改變憲政體制（或決定不要改變憲政體制），第一步顯然必須瞭解我國憲政發展的歷史和現況，也需要瞭解改變後所可能帶來的影響，而這些都得要對半總統制的理論和實際、以及我國和其他半總統制國家的憲政運作進行深入的瞭解。在這樣的環境之下，一群研究憲政議題的政治學者開始組織了「半總統制研究群」，成為台灣研究半總統制的主要團隊。

從2010年開始，以「半總統制研究群」為核心，透過中央研究院政治學研究所與國內各研究型大學（包括台大、東海、北大、東吳、中山、中正等）的合作，已經舉行了八次「半總統制與民主」的年度系列研討會，帶起了半總統制的研究風潮。中研院政治所又舉行了兩次大型的半總統制國際學術研討會，把國內和國際的半總統制研究社群串連起來。「半總統制研究群」展現了極活躍的研究能量，例如在國內外著名的學術出版社和大學出版社推出了Semi-presidentialism and Democracy（2011）、《權力在哪裡：從多個角度看半總統制》（2012）、《半總統制跨洲比較：亞洲與歐洲的對話》（2015）等專書，在國內重要的政治學期刊出版了專刊（例如《政治科學論叢》、《東吳政治學報》），並發表大量的期刊論文、在國內外主要的政治學術研討會組織場次積極參與等。更為重要的是，台灣的半總統制研究始終兼顧理論與實際：雖然強調學理，但不會讓我們的研究成為象牙塔裡不接地氣的空談；雖然著重實務，但不會讓我們的分析淪為缺乏深度的評論。我們所堅持的是以學術服務社會的志業。

本書是台灣半總統制研究的最新發表，由沈有忠教授組織策劃，採用了「權力三角」的概念，以彰顯總統、國會和內閣（府會院）之間在半總統的憲政體制下相互牽引的關係，這是一個觀察半總統制運作最為完整的框架。書中各章有分析三組個別關係的，也有將三組關係整合以觀的。除了完整性和整合性之外，本書深入到許多憲政運作的細節，和實際政治狀況密切結合，又和國會研究、政黨與選舉、中央與地方等相關的研究領域彼此銜接。在研究方法上，有採個案，也有採比較途徑；有專注台灣，也有大範圍地進行國際調查。我們期待本書能夠讓關心台灣憲政發展的讀者看到最貼近現實的學術研究，也讓有興趣於憲政體制和半總統制的讀者分享到我們最新的理論發現。

半總統制在全球的發展方興未艾，已經成為世界上最占優勢的政體；半總統制的運作和轉型千變萬化，令人目不暇給。研究半總統制的學者眼觀世界、注目台灣，有豐富無比的研究素材。甚至一旦中國大陸民主化，半總統制也會是對岸最可能採取的憲政體制，如絕大多數的後共國家一般。這個體制的影響無遠弗屆，又是新興的現象，實在值得大家投入心力來瞭解和探索。值此半總統制在台灣實行二十年之際，期盼有更多的學術同好進入此一研究領域，使其更能蓬勃發展！