兒少權益與傳播倫理

自序

搭起對話的橋樑

2001年5月月底，臺灣《壹週刊》推出，創刊號以中華民國總統之女及準女婿私生活為焦點；2003年第三季，《蘋果日報》以大幅照片與社會新聞崛起，狗仔新聞入侵，影響臺灣的媒體風格。

在跨國速食連鎖店的桌上，青少年學生拾起以羶色腥為特色的《蘋果日報》，瀏覽相關八卦與大幅羶色腥照片，引起婦幼團體的關注。

「閱聽人監督媒體聯盟」結合國內婦女、兒童、教育、環保與媒體研究等各界團體，直接呼籲廣告主，別對剝削婦幼隱私的媒體投廣告。

教育部2004年成立媒體素養委員會，陸續推出《媒體素養教育白皮書》、《閱聽人密碼》教案，公共電視與臺視先後播出有關媒體識讀的兒少節目。電視台一度還製播兒少新聞，提供普級、兒少合宜的新聞呈現報導。而後推動各新聞頻道在闔家觀賞時段，應透過普級的節目畫面與內容敘述製播電視新聞。

臺灣電子媒體執照核發換照由國家通訊傳播委員會監理，2006年民間團體與電視新聞頻道在衛星公會支持下，組成新聞自律委員會，由媒體與民間團體定期針對有疑慮的新聞報導案例，討論落實媒體自律與社會責任。

除了電子媒體，2011年內政部長江宜樺將媒體自律委員會的精神，納入修訂「兒童及少年福利與權益保障法」（當時的「兒童及少年福利法」），促成報業自律。

一度當媒體報導失蹤兒童或兒少受虐的事件，報導方式是否涉及揭露兒少隱私或肖像等，電視畫面充斥馬賽克的模糊鏡面，引發爭議。近年電視新聞已經避免報導兒少事件，以免被檢討或處罰。

一位兒少團體代表指出，如果是需要為民發聲，監督公共政策的事件，媒體因為寒蟬效應而不報導，反而失去媒體為民喉舌、揭弊改善社會的理想。

有鑑於此，本書匯集兒少、婦女、媒體學者專家，以及媒體從業主管，長年各從維護兒少、婦幼權益，新聞自由與守門自律等角度，書寫網路、電視、報紙新聞的相關案例，希冀在保障人權與媒體專業自主權的基礎下，進行對話探討。

近期民間團體相關申訴聚焦網路媒體，電子媒體相關申訴逐漸減少，臺灣媒體品質與閱聽人品味，在疫情階段尤其面臨考驗。期盼透過本書的出版，可提供傳播教育、媒體識讀、資訊素養領域參考。

聯合國大會1948年12月10日第217A（III）號決議通過公布〈世界人權宣言〉，揭示「人人有權享受主張和發表意見的自由；此項權利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由」（§19），強調意見言論表達、透過媒體傳遞溝通的自由價值。

我國「憲法」明定：人民有言論、講學、著作及出版之自由（§11），宣告看重言論與出版自由，代表我們是一自由民主開放的華人社會，成為國內相關法案的重要基石。

2003年起，政大數位傳播文化行動實驗室與白絲帶關懷協會定期舉辦春季、秋季媒體論壇，邀集民間團體代表與媒體主管交流各式案例，目的是在尊重雙方主體性的前提下，經由討論交流，尋找兼顧品質與品味的平衡點。

媒體肩負維護社會公共利益與觀眾知的權益、為民先鋒的使命，言論自由與新聞自由係民主社會的普世價值，民間團體扮演社會前進的動力，倚天屠龍攜手並進，方能展現繽紛創意的質感內容，媒體品質提升需要有品味的閱聽人欣賞，民主多元更倚重媒體自律與自主權的落實。

黃葳威　謹識

國立政治大學廣播電視系教授

數位傳播文化行動實驗室執行長