社子島！囚禁半世紀，被遺忘的孤島

推薦序1

我們要留下一個什麼樣的臺灣給下一代？   台北市市長 柯文哲

位於臺北市西北角的社子島，三面環河、視野廣闊、生態豐富，是淡水河與基隆河交會的地點。兩河匯合處的先天優勢與獨特的人文風貌，卻因一場葛樂禮颱風造成北臺灣水災，遭到政策性禁建、限建，從此身世坎坷。

臺北人或許聽說過它，卻感覺陌生，對社子島的印象，往往停留在落後、淹水、房舍老舊、景象凋敝、交通不便、欠缺公共建設、違建工廠等負面觀感。

四十六年的禁建，居民期望改變。但只要選舉到了，候選人就會開出一張比以前更大張的支票，只是從沒實現過。多次的政治跳票讓當地的居民失望之餘，根本失去信心。政府長期無力解決問題，也知道自己理虧，遂放任違建蔓延，整個社子島變成化外之地，更是法外之地，最後政府不僅視之為燙手山芋，乾脆視而不見。

我常說執政要永遠思考著「我們要留下一個什麼樣的臺灣給下一代」，

因此毅然處理社子島問題，因為我不做，以後的市長更不可能去做這一件吃力不討好的工作。

為了決定社子島之開發方向，北市府舉辦i-Voting由住民票選，從三個方案擇一，供市府做進一步之規劃參考。強調「開放政府、全民參與、公開透明」的政治理念，這是第一次由市府提供一個平台，讓在地住民有機會參與，決定自己社區未來發展的方向，堪稱創下臺灣都市計畫的典範。

居民選擇的「生態社子島」方案，重點不是細節，而是告訴市府進一步規劃的方向。我認為只要方向確定了，剩下的就是勇往直前。再不開發，時間拖越久，惡性循環會越嚴重。回顧以前的計畫，失敗原因除了大家不願承擔政治風險以外，就是安置與補償問題，沒有清楚可行的辦法。

社子島禁建太久，造成違建多、流動人口多、產權複雜，許多土地都是持分擁有，還有許多有屋無地的住民，諸多困境使得居民意見難以被整合，也給了政府不開發、不建設的藉口。最後，受害的還是居民。

社子島已經禁建四十六年，如果這時候再不解決，結果就是永遠拖下去了！既然現在戰略方向確認，也往前走到這個地步，剩下的就是努力向前了。社子島這種困難政策的執行，無法等待大家都滿意才開始。

所以市府以「大多數人民的利益」為原則，個人太特殊的問題則以專案

處理。道路、公園、學校、公共設施，先行建設，可以處理的先處理，並隨時傾聽民意，依照現況修正計畫，不斷前進。

四十六年的禁建造成「一個城市、兩個世界」，社子島不能再等了，大家一齊前進吧！

推薦序2

社子島也是臺北市的一部分                   台北市市議員 何志偉

很感謝正在閱讀的你，以及遠足文化看見社子島獨特的人文、歷史及地理背景，更由衷希望隨著這本書的出版，能讓大眾了解社子島居民所面臨的困境，藉由相互理解、對話，消弭分歧對立。有人願意以專書剖析社子島問題，讓我第一時間感受到洋蔥味。

社子島在不斷的被媒體討論又被遺忘中逐漸老去：基隆河、淡水河被整治的服服貼貼不再泛濫成災的同時野性也消失殆盡。在時光舞動之時，這兩河交會之處—社子島的生命力也逐漸流失。過往祖先所依賴的母親之河，因霸道的政策與市民疏離了。良田沒了、漁獲沒了、傳統永續的經濟模式沒了， 未來的希望也沒了。以我個人經歷而言，基隆河截彎取直之後，我那陌生的老家現正沈睡在河底，遭政府強制徵收的長輩親身體會何謂顛沛流離、無處安身之苦，思念家園的心情猶如老兵望月般的惆悵。我心中嚴正告訴自己： 過去的錯誤絕對不能再次複製！

市長一句玩笑話挑起敏感神經

柯文哲在社子島以史上最高得票率順利當選，但勝選後一句玩笑話： 『不開發了！大家發錢！』立即挑動居民長期的敏感神經，似要用錢打發居民！上百人串聯要到市政府陳情。對我而言，雖然挑戰當紅的柯市府會面臨政治傷害，但為了民眾賦予代為發聲的任務，為了緩和高漲情緒，與在地里長謝文加、李賜福三人出面斡旋以免失控。雖然部分網友的責難與圍剿實令居民難以承受，幸好主流輿論適時給予平衡報導，讓長期「無聲靜音」的居民得以稍稍平反。

另類「戒嚴」造就超高比例的弱勢集中

這塊土地被定為滯洪區至今禁建四十六年，彷彿是「空間、時間戒嚴」， 一般人所能享有的生活機能都不能合法設立，毫無基礎生活品質可言，連玉山都有的便利商店，社子島竟無法設立。或許有人會問「為什麼不搬？」說實話，有能力的人早搬了，剩下大多是只能守著沒價值土地和殘破房屋的老弱婦孺。

安置問題待解

實施禁建後的新建物都屬違建，一般區段徵收僅「合法建物」可獲拆遷補償，但社子島在特殊歷史脈絡下，如果只補償合法建物勢必引起很大的反彈，因此「臺北市舉辦公共工程拆遷補償自治條例」另外規定七十七年八月一日前的既存違建也可補償，但往後的建物就只有人口遷移費。社子島家庭弱勢戶比例相當高，安置問題更應小心謹慎，依北士科經驗一戶專案住宅約千萬，即便拿到三百萬拆遷補償後還得另外掏錢，但許多家戶根本無力負擔相關費用，最糟更可能只領二十八萬遷移費就得搬家走人。拆遷補償更涉及複雜產權問題，有些房子一戶裡面住了二十人以上；更有許多有屋無地或連房屋都沒有的經濟弱勢，據市府調查超過半數家戶產權有問題。為避免爭議，居民希望市府先交代安置問題，但市府卻執意直接討論開發內容，導致雙方在程序上始終未能有共識。

是半世紀生活品質的彌補，不是貪婪

有人將爭議簡化為「利益談不攏」，並給居民扣上貪婪的帽子，我認為這樣的指控非常不道德！市府明知輿論導向卻任由網友砲轟居民。社子島民風純樸，貪婪從來就不是其形容詞，居民害怕開發後無家可歸，市府既如期完成i-Voting，就應儘速落實安置承諾，確保居民不會因住不起而遭迫遷。

按部就班、先安置後開發

現行目標應以「儘快解決防洪等基礎建設後加速解禁和安置」為主，其次才是利益問題，無產權或戶籍的弱勢戶應先行安置至中繼住宅。社子島在兩位里長的努力，下相對過去已經整潔許多，但仍需持續引進行政資源，讓民生基本設施維持一定水準，積極處理環保、交通等公共問題。社子島開發非外界所稱「利益」問題般單純，在禁建限制之下，別說都更，連改、修建都不行，等同居住權遭剝奪，無法享受半世紀來臺北基礎建設的進步。所以不只是「利益」問題，而是我們這些非社子島的市民對於社子島居民背負長達半世紀十字架、剝奪居住權的彌補。

我們該去思考，如果我們的國家可以僅為了虛空的國際知名度砸上百億舉辦「國際級花博或運動會」，為何不好好思量社子島的強大潛力，結合科技與生態概念，成為都市再造的極致案例，讓這裡成為真正的未來城市生活的典範？

推薦序3

願培育英才，與社子島共榮發展   台北海洋技術學院校長 唐彥博

社子島位處臺北盆地基隆河、淡水河兩河流域交會之處，紅樹林、近水生態豐富，美景天成。

社子島上的最高學府臺北海洋技術學院( 原為中國海事專科學校，民國九十六年八月一日奉教育部核准改制並更名為「臺北海洋技術學院」)，係國內唯一擁有獨立教學碼頭並在臺北市與新北市皆設有校區之私立大專校院。

本校自民國五十五年創校以來，共培育三萬餘名各式專業人才，為臺灣經濟建設與發展貢獻良多。校友分布在各行業各階層且勤奮工作，廣受好評。

歷屆畢業校友中，獲致傑出表現者頗眾，不勝枚舉，舉其瑩者