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台灣地方政治讀本(第一集)：來自青年世代的提問、實踐與反思
2026年11月28日的九合一選舉即將進入倒數三個月!回顧過去三屆選舉，國民黨雖然2016年、2020年、2024年都無法奪回中央政權，但在地方選舉，除了2014年由15席退步到6席，2018年和2022年皆痛擊了民進黨。人們以為2014年的改變來自太陽花運動，那麼2018年和2022年又該如何解釋？當年翻牆佔領立法院的年輕人，在投身地方事務後，說他們有話要說。提到地方政治，哪些關鍵字會在台灣人的腦海中浮現出來？是山頭、派系、綁樁、包工程、買票、賣票、黑金、宮廟、砂石、酒店、劉邦友、鄭太吉、曾振農？還是中央集權、地方分權、中央統籌分配款、地方自有財源、國土規畫、縣市合併、六都、北北基、農會、漁會、水利會、綠電、觀光、傅崐萁、劉政鴻、顏清標？以上關鍵詞，無論好壞，都是台灣地方政治的內容，但是我們對這些內容究竟知道多少？這是一本參與2014年太陽花運動以及受其影響的青年世代所共同撰述的台灣地方政治讀本。這個青年世代大多出生於解嚴之後，曾經被稱為「天然獨世代」，相較於年長十歲、二十歲、三十歲以上的世代，他們對自己所生長的這個國家有更強烈的認同、更想投身的熱情，因此當2014年的地方選舉大幅改變了台灣的政治地景，而2018年的地方選舉再度盪回去，再到2022年看似又恢復到過去的板塊分布，讓他們體悟到一件事：如果不去了解台灣地方政治的過去與現實，那麼再強的認同與再多的熱情，也無法真正改變那些一旦提到地方政治就會出現的負面字眼。於是，十二個出身不同縣市的青年世代，就像參與一場社會運動，一起開會、一起找答案，然後寫出這本《台灣地方政治讀本》。***選戰中有一種說法叫「空氣票」，泛指非傳統組織能掌握的票；又有一個詞叫 「空戰」，指網路上的文宣、認知作戰或言語交鋒。近十年來，台灣社群媒體的發展助長了用空戰來找空氣票的潮流，改變了政治人物經營個人品牌的方式，影響了政治議題的傳播途徑，甚至年輕人口的投票行為。＿＿第1章，空氣票在哪？ 農產運銷系統的發展固然造福了農民，但共同運銷制度也決定了各式農產品的規格與標準，北農拍賣制度與農會的金融體系則掌握了農民的收入來源，這套運銷系統透過各級農會把各地農村和每個農戶交織成一張綿密的聯絡網。作為這張網的核心，北農的人事成了兵家必爭之地。＿＿第2章，組織票與它們的產地台北市共有十二個行政區，兩兩劃分而成第一至第六選區，那為什麼又有第七、第八選區呢？答案是：第七選區屬於「平地」原住民，第八選區屬於「山地」原住民，這兩個選區的地理範圍都是「整個台北市」，也就是說，他們的選區與市長候選人相同，包含台北市的十二個行政區。＿＿第3章，牢籠之內還有牢籠1994年陳水扁當選台北市長，對區自治發表贊同意見。他主張：「區是一個自治體，而區長民選，並設置區議會及區議員，同樣由市民直選，這是最理想目標」， 但是他也強調，區自治是一條漫漫長路，至少在三年內做不到。＿＿第4章，鄉鎮市選舉的未來為什麼彰化是「搖擺縣」？彰化在過往算是經濟條件不錯的地方，然而戰後地方仕紳的勢力衰退，國民黨掌控了基層的社群組織，壟斷了日常生活的服務。即使民進黨在國家層級的選戰占有優勢，到了攸關民生的地方層級，彰化縣民便改採「務實」的投票模式，導致國民黨輾壓民進黨。＿＿第5章，地方的黑霧候選人出現給別人看，不單是爭取服務機會，「給別人看」本身就有意義。能夠給選民看到候選人的努力認真，就能夠感動選民；而要感動選民，就無可避免帶有表演的成分。候選人的表演有各種樣態，但有三種普遍獲得選民好評：「勤」、「範」、「親」。＿＿第6章，現身、服務、表演「六輕是全台灣省最大的石化廠之一，⋯⋯六輕來有好有壞，交通、空氣一定有變差，人變多。但是說回來，我們也有拿到回饋啊！⋯⋯也要有台塑才有兩億稅收啊！⋯⋯那麼大的企業你趕不走，就是要當好厝邊啊！」＿＿第7章，企業財團與地方政治的互動關係2007年蘇花高重啟環評而爆發爭議，立委傅崐萁率領六千多名花蓮鄉親北上包圍總統府，之後轉往亞都麗緻向反對興建蘇花高的飯店總裁嚴長壽示威。以往不敢也不需要反抗的花蓮人，為什麼突然變得如此「有個性」？因為傅崐萁掌握了花蓮人最在意的痛點：長期的交通不便。＿＿第8章，後山、移民、拚觀光澎湖作為一個島嶼，在地理上形成孤絕之勢，一旦日落天黑，末班飛機離開，此地就宛如一個獨立的小王國。受到此一空間帶來的身體感覺所影響，澎湖人彼此之間的團結、互助與緊密交流，或許不是台灣本島居民可以體會，這同樣也是構成澎湖政治人物民意基礎的關鍵要素。＿＿第9章，軍港、甲頭、觀光賭場這些知識〔政權恩庇體制〕對我們這輩人來說顯得太理所當然，以至於大家似乎都忘了它源自特定歷史時空及行動目標，具有明確的目的及針對性，是用來斬殺國民黨這隻盤據在民主實踐道路上的惡龍的寶劍，但若我們不審慎釐清當前的民主實踐問題，就貿然繼承了這套論述，這把寶劍可能反過來成為限制我們思索地方政治與民主實踐的思想枷鎖。＿＿第10章，「威權遺緒」？
台灣地方政治讀本(第二集)：當我們說到「地方派系」，我們真的知道那是什麼嗎？
年底的九合一選舉將有13位縣市首長不再連任，結果直接牽動2028年國會與總統大選，各個地方派系無不全面啟動：雲林張家推出自己人，花蓮傅家要垂簾聽政，台中顏家、嘉義陳家、新北羅家準備造王。然後，以連任為目標的苗栗、竹市和馬祖有哪些看點？卡在立院不動的財劃法如何影響地方施政？女性在基層參政又會遇到哪些困難？立法院院長韓國瑜院長痛批國民黨總召傅崐萁不肯出席政黨協商會議是「垂簾聽政」，但韓國瑜自己也屢屢被貼上「張家班立委」的標籤；副院長江啟臣回台中登記選縣長，左邊站著前立委顏清標，右邊站著阿標的女兒、台中市議會副議長顏莉敏；民進黨立委蔡易餘返鄉參選嘉義縣長，指導教練不是他的前立委老爸蔡啟芳，而是前縣長、前立委陳明文；出身天道盟的爸爸羅福助明明是潛逃中國的通緝犯，兒子羅明才卻可以連任八屆立委……上述舉例都有個共同特徵，那就是台灣政治，無論在中央還是在地方，都與「地方派系」脫離不了關係。話雖如此，當我們說到「地方派系」，我們真的知道那是什麼嗎？地方派系應該不只是選舉時的動員機器，也絕對不是花蓮傅家、雲林張家、台中顏家、嘉義林派、新店羅家四個字就能總括其內涵的一群人。為了確認地方派系對台灣地方政治的形成與運作具有怎樣的影響力，一群在太陽花運動後投身地方公共事務的青年世代（也許他們會自稱已經是中年世代了），用記者的現場報導、學者的田野調查、參政者的親身經歷，端出這本在2026年九合一大選前一定要參考的「地方派系之書」。***雲林張家牢牢掌握全國農會理事會和總幹事的位置，從全國農會、台北農產運銷公司、農訓協會、全國漁會、農業金庫和合作金庫，都有張家一席之地，透過農業資源培養自身在國民黨的政治實力，以農養政壯大張家派系地位。____第1章，以農養政：雲林張家如何打造農會帝國？從中央的政治視角裡，這場災難〔馬太鞍溪堰塞湖潰堤〕或許會被檢討為「預警系統失靈」或「河川整治不力」；但在佛祖街的淤泥裡，這一切被轉譯為一種更加原始的生存邏輯：「國家太遠，傅家很近。」＿＿第2章，後山王國的風雨與高牆陳明文自2001年選上縣長以後，便積極介入每一次的農會選舉，讓嘉義至今仍是全國唯一綠營掌握過半農會的縣市。地方上逐漸出現「明文規定」的政壇傳說，意指嘉義政壇大小事都由陳明文說了才算數。____第3章，嘉義縣：全國唯一由藍轉綠的地方派系對國民黨候選人而言，拜訪黑派領袖顏清標並牽起他的手，是選戰中不計外界譏諷也必須完成的「必修課」。「顏家的背後有一大串人，靠他們家吃飯的人很多，請問你是要跟他為敵還是為友？如果被講話『誰不來，看不起我們』，負面效應就很明顯。」＿＿第4章，黑派式微？顏清標家族的權力轉型與接班考驗每逢選舉季節，新店街頭總會上演一場殘酷的對比。羅明才那張數十年如一日的標準微笑看板，總是占據了路口最顯眼的位置，而挑戰者的看板往往掛得晚、位置偏，更重要的是，他們始終無法跨越那道隱形的牆。____第5章，看不見的護城河：新店羅家的家族故事歷來各地的百里侯之爭與議員的搶位大戰，各方莫不大開建設或福利支票，就怕喊的比別人少而慘遭滑鐵盧，以致本該精打細算的財政紀律遇上買票政見的非理性施政日愈孱弱不堪，甚至寅食卯糧。＿＿第6章，無責政治下的地方財政幻覺與危機由於地方派系長期主導選舉動員，使得上至縣市長、下至村里長，每個層級都被嚴密掌控，導致苗栗成為台灣西部唯一未曾經歷政黨輪替的縣市，因此多數台灣人一定聽過「苗栗很藍」、「客家人都投國民黨」的說法，而「地方派系都是國民黨」的印象也深植人心。____第7章，苗栗很藍？地方派系與國民黨的權力重組馬祖人口少，相互都牽得到人際網絡，不同於都市有「空氣／政黨／理念票」；在這更在意「人情關係」——你幫過我，或我們連得到關係，我才會投你。而政客人情票的兩大來源，一個是喬機票，一個是喬病床。____第8章，北疆之國：初探馬祖政治，及怎麼辦？民眾黨在新竹市取得了行政權，卻沒有把它轉化為制度基礎。相對地，時代力量從未取得行政權，卻在議員層級維持了穩定的存在。要理解這個差異，必須先回到一個更基本的問題：政黨歸屬對一位地方民代而言，究竟意味著什麼？＿＿第9章，科技城的民主試煉：新竹市第三勢力的崛起、變質與困境在討論台灣選舉時，人們常常使用「母雞帶小雞」的圖像，認為好的母雞能夠帶動各地的「小雞」；但分析者也可以反過來考慮：由各地地方派系所推派出來的「小雞」是否可能具有超越「母雞」的實力？＿＿第10章，領先母雞，落後母雞，擺脫母雞？衡量地方派系的選舉實力投入選舉後，「我最常被問妳幾歲？結婚了沒？」鄉親得知她的年紀後告訴她，這麼年輕就想選鎮長，再等幾年吧。她曾問自己，如果她是男生，還會被問相同問題嗎？「如果我是男性候選人？應該會好選一點吧。」____第11章，地方政治的性別問題：女性基層政治人物如何走出一片天
躍上雲端：用創意科技升級雲林
透過跨域合作、科技賦能，雲林已從傳統糧倉華麗轉身， 展現全新格局，邁向永續未來。雲林，一座以農業為本的城市，素有「臺灣糧倉」之稱，這片土地孕育豐饒農產，也累積深厚的人文底蘊。當傳統農業遇上新時代，雲林，開始思考下一步。如何守住農業的根，又能走向永續、智慧與多元發展；如何讓農村保有生活的溫度，又能成為產業創新的基地；如何在有限資源下，照顧每一位居民，讓雲林成為宜居家園。因此，張麗善縣長上任8年來，雲林一步步展開轉型。農業是最深厚的根基，縣內農業產值多年居全臺之冠，除了推動農業六級化，將生產、加工與行銷串聯起來，也透過嚴格評選機制建立「雲林良品」品牌，拓展海內外市場。與此同時，縣府持續建構韌性農村生態系，截至2026年7月，全縣449個社區中，已有162個農村再生社區，數量與密度皆為全國之冠。透過「由下而上」的社區參與，串聯地方力量，讓產業活化與文化保存彼此交織，也讓農村不只是生活的場域，更成為地方發展的重要基礎。從農業出發，雲林也朝著農工商科技大縣邁進。透過推動「9+1產業園區」，布局農業加值、食品加工、冷鏈物流及科技產業等多元領域，逐步建構兼具科技與產業能量的新興投資熱點。面對永續與智慧轉型的浪潮，雲林也從防汛、濁水溪揚塵等民生議題著手，持續推動智慧治理；在農業方面，建構數位農業行動平台，整合農業氣象、農產價格與防災預警資訊，並於2026年進化升級為「雲林農情通」APP。不僅如此，更從日常生活裡的廢棄物尋找新的價值，將廚餘製成雲溉肥、酸菜醃漬廢水資源化、垃圾轉製為SRF固體再生燃料，以及將蚵殼製成海毛紗，讓廢棄物重新成為資源，實踐「轉廢為能」的循環經濟精神。2024年與2026年兩度獲選ICF全球TOP7智慧城市，也展現雲林推動智慧治理與永續轉型的成果。城市的發展，不只是產業與建設，也關乎民眾的生活。雲林以有限資源持續完善社會安全網，從遠距醫療、醫消聯防到在宅照護，逐步織就社福與醫療網絡；生育政策推動「萬寶龍計畫」，催生有成，出生率為全國第一；教育導入智慧黑板、平板，以及科技與品德教育；社會福利則啟動防寒、防餓雙B服務計畫，並建構長青食堂、輔具服務、親屬照顧津貼及婦女支持系統。從孩子的成長，到長者的日常，照護觸角延伸到生活的各個角落。而土地之上，還有一股深厚的文化力量。從布袋戲、宮廟文化，到森林療癒，雲林逐步形塑獨具特色的地方魅力。北港朝天宮年年吸引千萬香客造訪，虎尾眷村、北港糖廠、斗六糖廠等歷史場域也重新活化，讓沉澱其中的地方記憶再次展現生命力；草嶺石壁則透過森林療癒與生態復育，吸引國際旅客到訪。文化不再只是城市發展的加分項，而是與觀光、產業及社區彼此連結，成為地方持續前進的力量。
